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王世枚
［摘要］职业技术教育是我国教育的重要组成部分，欠发达地区的发展需要积极发展职业技术教育，但欠发达地区由于经济和社会发展相对落后又制约了职业技术教育的发展，在发展中存在着一些困难和问题。本文针对这些问题，提出了对策，以促进欠发达地区的经济社会发展，构建和谐社会。
［关键词］欠发达地区 职业技术教育 问题 对策
［作者简介］王世枚（1964-
），女，湖北民族学院教育发展研究中心副主任，教授。（湖北 恩施 445000）
［中图分类号］G710 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2007）11-0026-02
当前，我国高教发展的基本思路可概括为四个字，即“提高”（提高普通高等教育质量）与“发展”（发展职业技术教育），职业技术教育将迎来极好的发展机遇。欠发达地区搞好职业技术教育也是促进该地区经济社会发展的有力保障，对构建和谐社会有重要作用。本文所指的欠发达地区特指中西部中心城市以外，环境艰苦、交通不便、信息闭塞、经济文化相对落后的地区。
一、欠发达地区职业技术教育存在的主要问题
（一）职业技术教育的体系没有真正得到完善
近年来，欠发达地区已逐步构建了从初等到高等、学校教育与培训并举、多种形式办学、多证书并重的职业技术教育体系。但从各个层次职业技术学校的发展来看，仍然存在“中间大，两头弱”的现象。“中间大”即中等职业教育学校数量相对于职业初中和高等职业技术学院数量而言要大得多。“两头弱”一方面是指职业初中类学校的数量已经越来越少，一些职业初中不是被撤并，就是被改为普通初中；另一方面是指各所高职院校并没有真正的做大做强。同时欠发达地区虽然中等职业教育发展较快，但总体规模不大，而且还很不平衡，有些地方中等职业学校的招生数和在校生数占高中阶段教育的招生数和在校生数的比例明显下滑，在中等职业教育的几类学校中，职业高中、普通中专和技工学校的年递增率远低于规划速度，个别地方还出现了负增长。另外，欠发达地区农村和农业类职业教育占高中阶段教育的比例明显低于城市职业教育占高中阶段教育的比例，各地都有一定数量的学校招不到学生或生源很少；农业类专业招生数占农村职业教育招生数的比例持续下滑，而且下滑的速度较快。
（二）实训基地建设不足
职业技术教育为生产、服务、建设、管理第一线培养技术应用型人才，这类人才必须具有较强的实践能力，即把设计方案和图纸转化为产品、商品，也就是转化为社会物质财富的能力。这就要求职业技术学校比普通高校更加重视实践教学和实训基地的建设。但是欠发达地区普遍经济基础薄弱，据查，2001年高职院校生均事业性经费支出不足5000元，达不到发达地区普通高中的水平。正是由于经费不足和缺乏与行业、企业经常性合作、沟通的机制，以及高职院校实习实训场所、设备短缺，影响了教育质量的提高和培训特色的发挥。加之本地企业发展不足，校企合作不充分，本地企业接受学生实习实践能力有限，而与发达地区建立起来的校企合作中又出现了学生出去后一去不复返的现象，不少学生不按要求返回学校完成学业，甚至连毕业证也不领取了，这不利于学校的管理和发展。
（三）职业技术教育师资队伍力量薄弱
欠发达地区职业技术教育师资队伍，一方面表现为数量不足，特别是职业技术专业课程教师不足，新开专业中的不少课程教学难以为继，有的职业技术学院甚至还将普通高校的实习生当骨干教师使用。另一方面表现为教师专业素质和职业技能亟待提高，“双师型”教师队伍尚未形成。
近年来，在社会各方的努力下，应该说职业技术教育教师的来源正趋于多元化、合理化，但总的来看，职业技术教育教师的来源仍很单一。加之本地企业发展不足，使校企合作中“走出去，请进来”较难实现，“双师型”教师的培养受到制约，从而使职业技术教育的质量大打折扣。欠发达地区职业技术类学校普遍存在理论型教师相对过剩，而技能型教师严重缺乏，高级技师、技师几乎是空白。以至于出现这样的情况：从未从事过管理工作的教师在教管理，从未参与过谈判的教师在教谈判技巧，不知道报关实务的教师在教对外贸易，等等。教师的这种状况，与职业技术教育培养技能型人才的要求很不适应。
二、欠发达地区职业技术教育发展的对策
（一）把握服务方向和区域重点，搞好结构调整
1.发展初等职业教育，重在为农村经济发展服务。欠发达地区“普九”巩固和提高的任务还非常艰巨，发展初等职业教育对真正普及九年义务教育，减低目前欠发达地区初中阶段较高的辍学率有很大的促进作用。发展初等职业教育，重在为农村经济发展服务，关键是要做到形式多样。如结合本地经济社会发展实际，办短期职业技术专业培训，办女子职业班，在初级中学实行“2+1”或“3+1”办学模式对学生进行职业技能培训，创办一批文化教育与职业教育、成人教育结合的多功能学校，拓宽学校功能，使之成为学生和村民学习文化知识和农村实用技术的基地。这些做法正在一些地区进行研究和实践，并取得了一些初步效果。实践证明，在基础教育阶段渗透职业教育的因素，不仅是欠发达地区职业技术教育改革和发展的一种比较切合实际的途径，同时也是欠发达地区的一项“育人致富”工程。
2.搞好结构调整，办活中职教育。第一，要调整中等职业教育布局，优化专业结构和资源配置，提高办学效益。要确定合理的普高与普职的比例，对中等职业学校的布局要以资源配置为目的，建立好县（市）一级的职业教育中心，统筹职业教育资源。针对职教条块分割、各自为政、学校点多、布局分散、整体效益低的现象，把职业中专、农民中专、农业广播学校、技工学校等集中起来，建立起真正意义上的职业教育中心。实行“政府统筹、教育局主管、部门联办、一校多制、各负其责”的办学新体制，承担本地人才培养（培训）、科学实验、技术开发推广、生产经营服务的任务。第二，要加强骨干职校建设和特色专业建设。布局结构的调整要与骨干学校建设和特色学校建设结合起来。欠发达地区的各地（市、州）要集中办好2～3所在学校管理、教育教学、师资队伍、生产经营、科学实验、社会服务等方面起示范作用的中等骨干职业学校，并建立一批为当地经济建设做贡献的特色专业。第三，要大力发展农村职业教育。欠发达地区农业人口占人口总数的比重大，要始终坚持农村职业教育为“三农”服务的办学思想，建立农科教结合的新机制，探索“学校+公司+农户+市场”的办学模式，推行“边学、边干、边致富”的教学模式。按照市场需求和区域的实际，大力开发和引进新品种、新技术，推广和应用新成果。
3.重规模和质量，大力发展高职教育。欠发达地区的高职教育单从数量上看也许问题不大，基本上做到了每个地区（市、州）都有至少一所高职院校。但要真正做到上规模、上档次，得到求学者的青睐和社会、企业的认同，必须办出自身的特色，提高教学质量。主要应做到：（1）培养目标和规格要具有适应性。其培养目标既不同于普通高等院校，也有别于中等职业学校。高等职业技术教育的培养目标应该是培养能够从事成熟技术应用、实践能力强、能够迅速适应岗位工作，面向基层、面向生产、服务和管理一线的高层次技术应用型人才。（2）专业设置要体现地方性和行业性。高职教育的专业设置不是针对学科，而是以社会和市场需求为导向，从劳动力市场和职业岗位分析入手科学合理地进行。因此，欠发达地区的高职院校要针对地方经济建设和社会发展的需求，因地制宜地设置一批具有明显职业性和地方性的专业，以促进社会发展和自身发展。（3）办学模式要具有开放性。高职院校办学必须面向市场，打破传统封闭的办学模式，走教学、科研、实习、生产、经营、服务“一条龙”的开放式的办学道路，各环节相互配套、相互促进，形成有机结合且高效运行的整体。（4）教学环节要突出实践性。高职培养的是操作型、技艺型和第一线的高级管理人才，而不是“学术型”人才。因此，基础课教学以“必须”“够用”为度，专业理论课的教学要强调知识的针对性和实用性，要加强实践教学环节，提高学生的动手操作能力。
4.采取多种形式，开展好各类职业培训。欠发达地区要加强对农民劳动力的培训，开展职前、职后、转业、转岗培训，逐步实行“先培训、后就业”和“持证上岗制度”。
（二）加强实训基地建设，确保职教人才培养规格
欠发达地区要加强校内外实训基地建设，确保人才培养规格。具体来说，职业技术教育在教学总时数的安排中，实践技能训练起码应占1/3以上，有些专业要达到1/2左右，让学生在学中做，在做中学，边学边做。
实训基地的建设应从两方面入手：一方面要加强校内实训基地建设，这主要是学校的办学思想要正确，要重视对实践教学的投入；另一方面要搞好校外实训基地的建设。目前欠发达地区的校外实训基地在发达地区较多，这些地区的企业既是学生的实习基地，又是学生将来工作的地方，不少学生因此在这些企业有了一份工作后都不能按学校要求返校，长此以往，将不利于学校的发展和欠发达地区的发展。所以，校外实训基地要考虑在本地区和发达地区都要建设的思路，搞好校企合作，企业接受学生实习，学校应为企业的发展提供技术、人才支持，适时协助企业培训员工，建立稳定的实训基地，实现校企双赢。
（三）强化师资队伍建设
提高教育质量的关键是搞好师资队伍建设，其基本思路应是：一是在中等职业学校试行教师职务聘任制，按照教师资格制度，面向社会招聘具备教师资格同时又有职业专长的人员。制定优惠政策，吸引高学历的人员到职业学校任教，采取一系列方法分流不具备合格学历和水平的教师。二是实行全员培训的教师继续教育。经过一段时间学习、培训，培养一批中青年骨干教师，使中等专业学校、技工学校、城市职业高中、农村职业高中教师的整体水平有较大幅度的提高。三是各地（市、州）要建设1～2个职业师资培训基地，对中等职业学校的专业教师以“双师型”标准进行严格培训，使“双师型”教师所占比例达到60%以上。四是建立一支高水平的兼职教师队伍，聘请一些确有专长的高级工、技师和高级技师到职业技术学校（院）担当技能训练的兼职教师，同时，还可聘请一些行业的专家和有经验的工程技术人员作为兼职教师。这样做，一方面能弥补高职院校技能课教师的不足，保证教学上较高的专业水平，另一方面又能加强高职院校与社会的联系，保持师资结构的灵活性，也能提高师资队伍的综合素质。
职业技术教育的性质决定了职业技术院（校）教师既要有一定的专业理论知识，更要有很强的实践技能。而实践技能相对不足是多数学校教师的一个薄弱环节和迫切需要解决的重要问题。为此，职业技术院校应打破人才不能逆向流动的框子，面向企业，招纳贤士，从企业中选调符合要求的、有专业实践能力的技术人员到学校任教，他们有生产、管理或科研的实践经验，在教学中能够较好地把书本理论与实践工作紧密结合起来，而不是照本宣科、空谈原理。对外聘教师还应采取一些措施以保证教学质量，如强化兼职教师的教学基本功，教育主管部门可对愿意从事教育职业且具备一定条件的人员进行培训，合格者发给教师资格证，以便随时聘用。学校也应该给予高度的重视，不仅付给较高的报酬，还应该注意维护双方的感情，使他们把自己当作学校一员，与学校荣辱与共。另外，要正确引导本校教师的兼职活动。专业教师在完成好本职工作的基础上可以到校外兼职，这样可以学到最新的理论，提高自身的实践能力，他们在实践中积累的素材无疑会带到课堂上，丰富课堂教学内容。但是如果教师把主要的精力放在了第二职业上，忽略教学则会本末倒置，所以学校要对其进行正确的引导。 |
