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张天安
［摘要］成人教育在建设社会主义和谐社会进程中发挥着重要的作用。与此同时，建设社会主义和谐社会对成人教育的发展也提出了一些新的要求，成人教育在社会主义和谐社会建设中要不断地与时俱进。
［关键词］成人教育 社会主义和谐社会 终身教育
［作者简介］张天安（1966-
），男，河南新乡人，河南科技学院成人教育学院副院长，讲师，在职研究生，主要研究方向为成人高等教育管理。（河南 新乡 453003）
［中图分类号］G720 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2007）11-0056-02
建设社会主义和谐社会是我党在建设有中国特色社会主义现代化进程中，在带领全国各族人民建设小康社会的征途中，提出来的又一奋斗目标，与经济建设、政治建设、文化建设共同构成一个有机整体，是继物质文明、政治文明、精神文明之后的又一基本任务。成人教育作为教育事业的重要组成部分，作为实施“科教兴国”战略的重要一环，在满足公民的教育需求方面做出了重大的贡献，为数以千万计的在职人员提供了灵活、便利的学习和再学习的机会，对保障公民受教育权利，提高国民素质，将我国沉重的人口负担转变为人口资源优势发挥了重要的作用。因此，在社会主义和谐社会建设中必须大力坚持发展成人教育。
一、成人教育在建设社会主义和谐社会中的重要作用
1.为建设社会主义和谐社会提供丰富、优质的人力资源。我们的社会主义现代化建设是一项前无古人的伟大事业，需要数以亿万计的、高素质的劳动者和数以千万计的专门人才来开创。近年来，我国高等教育规模迅速扩大，逐步从精英阶段向大众化阶段转变，虽然达到了国际公认的高等教育大众化的标准，但与发达国家相比还存在着很大的差距。社会主义初级阶段理论告诉我们，由于我国人口众多，经济发展相对落后，绝大部分的适龄青年只有走成人教育这条路才能发展、提高自己，因此，成人教育要在培养专门技术人才方面发挥应有的作用。同时，我国是一个农业大国，农民受教育程度低，掌握的劳动技能非常有限，农村文盲率较高，这将成为提高我国农业劳动生产率、推进农业产业化以及城镇化建设的绊脚石。我国实现全面建设小康社会的关键是农村。随着市场经济的发展以及我国农村政策的调整，尤其是我国城镇化战略的实施，每年约有1亿多农村剩余劳动力到城镇打工，这使得农村劳动力的教育与培训、农民实用技术培训、农村劳动力转移培训等显得非常紧迫、重要。因此，加快农村劳动力的培养、提高农民的科学文化素质是当务之急。开展农村实用技术培训及劳动力转移培训，不仅为农业发展培养一大批技术人才，而且造了就数以亿计的新型农民。因此，全面提高农民的整体素质，不仅是我国人力资源开发的基本任务，也是成人教育的重要内容。
2.提高人民群众建设社会主义和谐社会的素质与能力。社会主义和谐社会的形成是以科学发展观为前提的，可持续发展战略的关键是人的不断发展，而人的发展只有靠教育和社会实践才能完成。成人教育作为国民教育体系和终身教育体系的重要组成部分，对于提高全民族的科学文化素质，推动社会主义和谐社会的建设具有举足轻重的作用。国民科学文化素质的高低是决定一个国家在世界经济发展中是否具有竞争力的关键性因素。当前，我国广大人民群众的科学文化素质整体偏低，中高层次人才严重缺乏，人力资源整体水平与发达国家和新型工业化国家相比存在着较大的差距，产业、行业人力资源结构性矛盾突出，劳动力素质不能适应产业的高度化发展和劳动生产率的持续提升的需要，城乡、地区间劳动力文化素质的不均衡发展十分突出。因此，提高广大人民群众的科学文化素质，开展科学技能与技术培训，已经成了我国产业结构调整与经济发展的当务之急，是我国成人教育的重要任务。
3.促进社会经济发展。成人教育作为国民教育与人才培养体系的重要组成部分，肩负着为发展先进生产力提供强大的人力和智力支持的历史使命。它具有周期短、效率高、针对性强、灵活方便等特点，对于提高社会生产力、促进社会经济发展有积极的作用。产业的重新划分与经济结构的深层次调整以及现代信息技术的普及，不仅将大大加快我国新工业化进程，还将催生许多新兴的行业和职业，将使社会经济发展对人才的需求呈现出多层次、多规格、多类型的趋势。成人教育可以为新工业化培训大批实用型人才，更新数以千万计从业人员的岗位知识结构和职业技能结构，通过岗位技能培训，培养符合现代化产业标准要求的新型劳动者；可以强化数以百万计的城镇再就业人员的职业技能，提高他们的就业和生存能力；可以为大批城乡后备劳动力进行各类职业技能和岗位职业培训，使他们成为符合市场需求的新一代高素质劳动者。成人教育的对象是各类在职、从业人员，其教育结果能够有效地提高劳动者的素质，直接作用于生产力的发展，从而促进劳动生产率和经济效益的提高。因此，成人教育在实现生产力水平的提高、促进社会经济的可持续发展方面，能够发挥重要的作用。
4.建设学习型社会。所谓学习型社会，就是“一种教育社会，是一个人人皆学、时时皆学的社会”。在学习型社会里，社会的每个成员都有学习的权利和机会，通过社会提供的学习环境，自主地选择学习方式和学习内容，不断提高自身的素养，充分发挥自身的才智，从而为社会创造更多更好的价值和财富。由于人处于社会的主导地位，所以追求社会的和谐发展要以追求人的全面发展为目标。党的十六大明确提出，“形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”是全面建设小康社会的重要目标之一。现在人类社会已经进入知识经济时代，知识经济时代最显著的特点是以知识的生产、传播和应用为基础的，其发展在很大程度上依赖于教育。在知识经济时代，“一朝学习、终身受用”的时代已经一去不复返了，“不断地学习、不断地更新知识”已经成为人全面发展的需要，“终身教育”已由一种教育观念开始变为一种教育实践。在拥有13亿人口的中国，仅靠正规的学校教育来培养人才是无法适应社会生产与发展的需要的，成人教育以其教育对象的广泛性、教育内容的丰富性、教育层次的多样性、教育时间的长久性、教育方式的灵活性等特点，在终身教育体系中扮演着重要的角色，在对劳动者知识与技能的持续培养，增强其自身学习能力和创新能力等方面发挥着其他教育形式不可替代的作用，成为建立学习型社会的主渠道，为构建社会主义和谐社会提供了良好的人文环境。
二、在建设社会主义和谐社会进程中大力发展成人教育
1.以科学发展观为指导，促进成人教育的发展。首先，将建立和完善终身教育体系，把建设学习型社会作为社会发展的目标。在当代各种教育思潮中，终身教育思想最能体现“以人为本”的教育思想，而科学发展观的核心就是“以人为本”，尊重成人的需求，以成人学习者的需求为导向来设计多元化与个性化的学习目标、学习内容和方法策略，实行弹性学习制度，以满足多元文化中不同对象的学习需求。其次，要关注发展的协调性和可持续性。在成人教育外部，要关注基础教育、高等教育、职业教育与成人教育的协调发展。在成人教育内部，要实现学历教育与非学历教育、近距离教育与远距离教育、学校教育与社会教育等各级各类教育的协调、充分地发展，尽可能给成年人提供更多的学习机会，以满足人民群众日益增长的教育需求。再次，“发展”包括“量”和“质”两个方面，切忌单纯追求指标的完成而忽视教育与培训的质量。近几年来，人民群众对于优质教育与培训的强烈需求和优质教育与培训资源的供给不足之间的矛盾越来越突出。随着新兴产业和行业的不断涌现，劳动者要适应经济发展的新特点和新变化，就必须更新知识，加强新知识的学习；随着国有企业改革的不断深化，产业结构调整的加速，大批工人下岗需要再就业，就必须学习新知识、新技术、新技能，这就要求成人教育要以社会需求为导向，适应这一新时代的要求，改革原有的教育理念和教育方法，开辟新的教育学科，增设新的教育专业，构建新的成人教育体系，实现成人教育的新发展，从人的全面发展和建设社会主义和谐社会出发，为成人学习者提供尽可能多的机会，使成人在任何时候、任何地点都能参加学习，都能找到适合自己的教育内容与教育方式。
2.调整教育投入的结构。我国教育不但财政性投入不足，而且结构也不合理。财政性投入向城市倾斜、向少数重点学校倾斜，大多数学校经费不足，从而增加了家庭和个人等非政府财政性投入，给教育的公益性与公平性带来了巨大的损害。在成人教育领域更是如此。近年来，作为人力资本投资主体的企业，对教育与培训的投入不增反减。据调查，国有企业中有30%以上的企业人力资本投资只是象征性地拨一点，年人均在10元以下；20%左右的国有企业，教育培训经费年人均在10～30元之间；大多数亏损企业已经基本停止了人力资本的投资。而部分有能力的企业为了降低生产成本，已经或准备放弃岗前与中长期的教育培训，过去国有企业设置的职业教育与培训机构大多数被撤销或合并。为了扭转上述不利于普通教育和成人教育协调发展的局面，有必要对教育的投入结构进行调整，强化义务教育的公益性，建立非义务教育成本公担机制，增加教育的财政性投入，使其投入结构更趋合理，教育收费规范化、制度化。政府还有必要通过相关的政策引导和制度保障来调动民间、社会与企业参与成人教育事业，还可通过税收优惠政策来引导企业成为继续教育的投资主体。只有通过政府的政策引导，充分调动学校、民间、企业、社会参与教育的积极性，我国的成人教育事业才有可能获得更快更好的发展。
3.加快成人教育立法。发达国家非常重视成人教育立法，美国早在19世纪60年代就通过法案，开始以成年人为对象来推广教育；在20世纪，又先后通过了《史密斯－列威尔法案》《史密斯－休斯法案》《乔治·巴登法案》《1958年国防教育法》《人力开发与培训法案》《职业教育法案》《高等教育法案》《成人教育法案》《青年就业与示范教育计划法案》与《职业培训合作法案》。英国于1924年制定了《成人教育章程》，1944年颁布了《扩充与高等教育法案》，1964年制定了《工业培训法》，1973年又出台了《就业与培训法》，从而在法律上确立了成人教育的地位和作用。上述情况说明，各发达国家十分重视成人教育，并且通过不断完善法规和制度来确保成人教育的发展。目前，我国虽然颁布了《义务教育法》《教师法》《高等教育法》等教育法规，但作为我国现代教育体制的重要组成部分的成人教育却没有一部专门的法律，这与学习型社会的构建是不相适应的。同时，正是因为成人教育法制的缺失，使得我国成人教育受人为政策的影响较大，各级各类成人教育各自为政、各行其是。甚至在一些地方、一些高校出现了混乱无序的状态。这一方面败坏了成人教育的形象，影响了成人教育声誉，另一方面也限制和影响了成人教育的进一步发展。在构建社会主义和谐社会的今天，我们要推行民主法治，实现依法治教，因而，加快成人教育的立法势在必行。只有这样，我们才能依法确立成人教育在我国现代化建设中的战略地位，发挥国家对成人教育的保障、控制与监督作用，从而促进成人教育与我国经济社会发展相协调。
4.坚持“质量是成人教育的生命线”。成人教育以其自身特点和优势为我国现代化建设培养和培训了一大批高素质人才和建设者，为我国的社会发展和经济建设做出了巨大贡献。但是在成人教育进入市场，在成人教育活力不断增强的同时，成人教育的质量也受到严峻的挑战，诚信度受到一定程度的冲击。在这种情况下，成人教育必须始终坚持“质量是成人教育的生命线”。首先，在学习内容和时间方面要实现多样化，成人学校要以社会就业需求为导向，设计专业和课程，实行订单教学，提高就业率和社会经济效益；要根据成人教育对象在职业、年龄、文化基础、学习条件和需求等方面的差异，因人、因时、因地制宜地办学和组织实施教学，在时间上实行弹性管理；要设计多种班次，满足成人的多样化需求，形成成人学历补偿教育、继续教育、技能培训等从初级到高级、从文化教育到技能培训、从脱产到业余的门类齐全、结构合理的成人教育体系。其次，教育手段要多样化。现代信息技术的发展为教育手段的多样化带来了可能，实施远程教育是我们提高教育资源利用率的好方法。电化教育、广播电视、函授、自学考试等都是成人教育的教育方式，尤其是网络技术的普及，使学校突破了围墙的界限，向无形的方向发展，使社会成员能够不受时空、年龄、职业的限制，获得公平的学习机会，实现教育的全民化、全面化和国际化。成人教育可以依托现代远程教育网络开设高质量的网络课程，组织一流的师资进行讲授，实现跨越时空的教育资源共享，向各行业的管理人员和专业人员提供多种学历教育和非学历继续教育课程，使学生能够自主选择最适合自己的学习内容、学习手段、学习途径，充分挖掘自身的潜能，全面提高自己的知识、能力、素质。
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