|
代丽
［摘要］2005年，国务院颁布的《关于大力发展职业教育的决定》把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，这引起了人们对我国高等职业教育的重新审视。本文从传统观念及高职院校本身角度出发，对高等职业教育存在的问题及对策进行了论述与探析。
［关键词］高等职业教育 问题 对策
［作者简介］代丽（1979－），女，黑龙江大庆人，中华职业教育社组织宣传部副主任科员，中国人民大学行政管理系在职研究生。（北京 100075）
［中图分类号］G710 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2007）02-0016-01
大力发展高等职业教育是实施“科教兴国”战略和“人才强国”战略的客观要求，也是推动我国制造业、服务业乃至整个国民经济现代化建设和解决我国高技能人才严重缺乏的客观需要。胡锦涛主席在全国人才工作会议上指出：“实施人才强国战略，就是要造就数以亿计的高素质劳动者，数以千万计的专门人才和一大批拔尖人才。”这给高等职业教育提出了新的要求。目前，我国高级技工、技师和高级技师三类高技能人才的比例只占企业技工总数的3.5%，远远低于发达国家平均20%～30%的比例。2000年，我国的技术工人总数约7000万，其中初级工占60%，中级工占35%，高级工仅占5%；而发达国家的高级工的比例一般占30%～40%。一方面，企业急需的技能人才，特别是高技能人才严重缺乏；另一方面，大量的技能劳动力就业十分困难，人才的结构性矛盾十分突出。这些矛盾如果不尽快加以解决，将严重制约我国产业结构的调整和现代化的进程。近年来，国家和地方政府部门对大力发展高等职业教育的重要性、紧迫性的认识有了一定的提高，加大了对高职教育的支持力度，使得高等职业教育取得了较快发展。但是高等职业教育仍然存在着许多亟待解决的问题，本文在分析这些问题的基础上，提出相应的对策。
一、我国高等职业教育存在的问题
1.全社会对高职教育的认识不到位。改革开放后，我国经济建设中心地位的确立引发了对人才的大量需求，从而使职业教育得到了迅速发展。但由于我国传统文化的影响，全社会包括教育界对职业教育的认识并未达到应有的高度，鄙视职业教育的现象随处可见。这种认识上的不到位造成了真正有条件的高等学校不愿办高职、部分中等职业学校借办高职之机提升办学层次、学习基础较好的学生不愿读高职、家庭条件不好的学生读不起高职的困境。高职教育无论在经费投入上还是在政策上，均未得到应有的关照。（1）在资金的投入上，国家把资金主要投入到普通高等教育，而投入到高等职业教育的资金却很少，特别是民办高职院校，其根本得不到任何资金投入。因此，高职教育只能处于维持阶段，而难以拿出大量资金投入硬件建设。企业尽管是高职教育的受益者，但却没有认识到职业教育和他们密不可分的联系，不愿承担应尽的义务和责任。（2）在招生政策上，高职院校的招生在最后一批录取。由于这几年普通高校大面积扩招，因而留给高职院校的生源很少，许多高职院校根本招不满计划招生的数量，甚至有的高职院校招收的学生数还不到计划指标数的30%。高职生源的数量、质量不容乐观。
2.高职院校自身也存在不少问题。（1）办学观念还没有跳出普通教育的框框，教学理念、教学改革滞后，课程体系与教学内容相对陈旧，重课内和校内教育，轻动手能力的培养，实验室建设和实践基地建设严重滞后，学生实习期短，实习效果差等，这都影响了高职教育为生产、建设、服务、管理第一线培养急需人才的目标的实现。（2）技能型和“双师型”教师缺乏。高等职业教育的特点要求教师不仅要精通专业理论知识，更重要的是要具有十分熟练的动手操作能力和技术应用能力。而许多高职院校的现任教师，绝大多数是从学校到学校，缺乏实践能力的培养和锻炼，难以完全胜任高等职业教育对技能培训的要求。（3）高职院校与企业、社会缺少广泛的、有效的、紧密的合作，重学不重产。这与高职院校必须走“产、学、研”相结合的发展道路极不吻合。高职教育封闭的办学体制使产教、校企间的联合无法取得实质性进展，人才培养和人才使用、供与求严重脱节，且与普通高等教育完全分隔，不可逾越。
二、发展我国高等职业教育的对策
1.把发展高等职业技术教育放在突出的战略位置。（1）积极引导各级领导干部，充分认识发展高等职业教育对提高劳动者素质、加快人才培养、实现社会主义建设宏伟目标的重要意义。要求各级政府从发展当地经济的实际出发，进行调查分析，并与经济发达国家和地区进行对比，以增强各级领导干部把高等职业教育的发展列入各级党委、政府的任期目标，并建立相应的考核、激励机制，加强人大、政协对职业教育的监督。各级教育部门要转变观念，牢固树立教育为经济建设服务的思想，树立大教育观和正确的人才观，促进学生的全面发展和区域经济的协调发展。（2）通过各种渠道和媒体，广泛宣传、推广典型、表彰先进，使广大群众看到学习职业技术的实惠，提高送子女上职业学校的积极性，从而在全国上下形成大力发展职业教育的共识。
2.加大对高职院校的资金投入与支持力度。在目前人们对职业教育存在一定偏见的状况下，政府的支持至关重要。政府应对高职教育切实重视起来，将其纳入区域经济发展战略，切实承担起发展高职教育的重任，使其尽快打破维持生存的僵局，迅速成长起来，更好地服务于经济建设。（1）实施财政倾斜政策。中央财政和地方财政应拿出专项拨款投入职业教育，专门用于实践基地建设和学校的实习场地建设。（2）加大对职业教育的信贷支持力度。对职业教育实行贷款利率优惠政策，给职业院校低息、贴息贷款或无息贷款，国家政策性银行应在这方面发挥应有的积极作用。
3.加快教材的更新和“双师型”教师队伍的建设。随着科学技术的突飞猛进，社会产业结构的迅速调整和职业岗位的不断变化，知识更新与教材滞后的矛盾日益突出，因此，应组织有关技术专家针对高职教育编写相应的教材，并将更新的技术成果反映在教材中。高职院校要改变教师队伍整体上存在的理论强、技能差的不合理结构，通过对教师进行专业实践能力的培训等措施，建设一支“双师型”的教师队伍。
4.大力实施“订单培养”或定向培养、委托培养的办学模式。具体做法是：企业和学校共同制订教学计划，企业出资并派人到学校授课，学生到企业实习，学生在毕业后到该企业工作。这种办学模式不仅可以弥补资金、设备、课程设置、实训基地和师资等方面的不足，而且使高职教育更有针对性，并解决了学生的就业问题。
5.加大职业技能实践基地的建设。教育部和劳动与社会保障部已联合发出通知，在全国建立多个国家级实训基地，每个实训基地将投入200万元。各级地方主管部门和相关部门也应采取有效措施，建立省、市、县级实训基地，并在资金上给予大力支持，特别是对数控、汽车与制造技术、计算机与软件技术高级技师和高级护师等紧缺人才，更要加大相关的实训基地建设，如有必要还可建立专门的实训基地建设基金，保证实训基地建设真正落到实处。
6.建立包括本科以上层次的完整的高等职业教育体系。要适度发展本科层次的高职教育，并最终在我国建立从专科、本科到研究生的完整的高职教育体系。一方面，就整体而言，具有独立从事研究和设计能力的人才与从事技术技能工作的人才各有特长，是两种类型的人才，没有高低的区别。尽管社会对专科层次的高等职业人才的需求更多一些，但并不意味着不需要本科、研究生层次的人才。另一方面，建立包括本科以上层次的高职教育体系，也可以纠正人们认为高职教育低人一等的观念，有利于缓减高中毕业生的升学压力，为考生架起进入高等学校（主要是高等职业学校）的另一座桥梁。
作为高等教育两大体系的高等职业教育与普通高等教育，并不是完全分隔不可逾越的，两者只是教育类型的差别，而并无层次的差别，应平行发展，而不是相互替代；两者之间可以相互沟通、相互渗透、取长补短。职业教育作为一个国家产业现代化和产业竞争力提升的重要支撑，已越来越受到各国政府的重视。当前我国正处在产业结构调整和提升的关键时期，各级党和政府部门特别是教育部门必须尽快采取切实有效的措施，把培养技能型人才的工作真正落到实处。
［参考文献］
［1］郝克明.关于大力发展职业教育的几个问题［N］.中国教育报，2000-10-25.
［2］杨金土.90年代中国教育改革大潮丛书（职业教育卷）［M］.北京：北京师范大学出版社，2002. |
