|
杨泽宇
［摘要］随着高等教育事业的蓬勃发展和高教体制改革的不断深入，高校后勤社会化改革势在必行。本文论述了高校后勤社会化改革的内涵及其必须遵循的基本原则，强调要以科学发展观推进高校后勤社会化改革机制的形成，并进一步提出了高校后勤社会化改革的实现途径。
［关键词］科学发展观 高校 后勤社会化
［作者简介］杨泽宇（1955－），男，江苏南通人，南通航运职业技术学院副院长，副教授，研究方向为高职教育。（江苏 南通 226006）
［中图分类号］G647 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2007）02-0037-01
随着高等教育事业的蓬勃发展和高教体制改革的不断深入，教学、科研、师生需求与高校后勤之间的矛盾日益突出，滞后的高校后勤满足不了教学、科研和师生生活多层次的需要，因此，高校后勤社会化改革势在必行。为正确引导高校后勤社会化改革，中共中央在1985年颁布了《中共中央关于教育体制改革的决定》，其中指出：“高等学校后勤服务工作的改革，对于保证教育改革的顺利进行，极为重要。改革的方向是实行社会化。”高校后勤社会化改革的目的是建立“市场提供服务，学校自组选择，政府宏观调控，行业自律管理，职能部门监管”的新型高校后勤保障体系。
高校后勤社会化改革涉及面广，它是一个不断发展的、渐变的过程，必须与社会主义市场经济体制、高校教育体制改革相适应。在这个过程中，只有坚持科学发展观，才能正确看待后勤社会化改革进程中出现的新情况和深层次问题，并顺利达到改革的预期目标。
一、高校后勤社会化改革的内涵及其遵循的原则
1.高校后勤社会化改革的内涵。它是指将高校后勤服务纳入到社会市场经济环境中，调动社会力量，逐渐把高校后勤无法承担或承担起来效益不高的工作交给社会承办，建立由政府主导、以社会承担为主、高校选择的符合办学需要的市场化后勤服务体系。
2.高校后勤社会化必须遵循的基本原则。（1）应以市场为导向，使市场成为高校后勤资源配置的基础手段，使高校后勤服务体系纳入社会主义市场经济体制中。（2）应由政府主导，以社会承担为主，以学校事企分开、两权分离而形成的企业为分支，实行内外联合，共同为学校提供服务。（3）必须在为学校提供多样化服务的同时，贯穿“育人”职能。（4）其组织形式是企业法人化。
二、高校后勤社会化改革机制的形成
高校后勤社会化改革的目标是建立“市场提供服务，学校自组选择，政府宏观调控，行业自律管理，职能部门监管”的新型高校后勤保障体系，因此，今后深化改革的任务，就是围绕建立新型高校后勤保障体系，各负其责、共同努力把这个体系建成。具体包括以下几个方面：
1.更新观念、引进社会力量，逐步开放校内后勤市场。国务委员陈至立指出：“高校后勤社会化改革的目的，是要改变过去一切后勤有高校包办的机制，用社会化的新思路建立新型的高校后勤保障体系。”这与“市场提供服务、学校自主选择”的后勤改革目的相一致，只有这样，才有可能使市场机制充分发挥作用。在实际操作中，学校应与后勤实体之间签订合同，充分利用合同的法律效力，提高管理效益。通过向社会公开招标，引进社会上的企业与经济实体来经营管理，激发后勤服务的活力，更好地满足教育发展和师生生活的需要，促进后勤实体的发展。
2.逐步剥离高校的服务经营职能，实现后勤实体的企业化。高校的主要任务是抓教学科研和育人，一切资源都应围绕这两者进行配备，所以应当将后勤服务这个职能剥离出去，依靠社会建立“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。这是衡量后勤社会化改革是否成功的重要标志，也是后勤社会化改革的一个主要任务。
3.不断加强后勤监控职能，构建完善的后勤监管体系。后勤社会化要求我们开放校内后勤市场，引进社会力量，但这里的市场也必须依法开放，保证市场的规范，因此，必须建立并不断完善高校后勤服务市场的监管体系。同时我们还要建立后勤部门、政府主管部门、师生三级监督机制，定期组织评估和考核，形成行之有效的考核机制和权责对等机制，奖优罚劣，调动他们的积极性。
4.转变教育行政部门对高校的后勤管理职能，建立并完善高校后勤的行业管理。这项工作十分重要，一是因为它是实现“政府宏观调控，行业自律管理”的必然要求；二是因为现在教育行政部门对高校后勤的管理属于一般管理，而非专业性管理。而随着我国社会经济的发展，对高校后勤保障的要求越来越高，不但要求学校摆脱管理后勤的负担，还要求后勤保障高质量、低成本、多方位、体现公益性、保持学校稳定，并不断适应新形势、新需求。目前的这种管理模式，不可能达到这样高的要求。为解决这个矛盾，必须转变管理方式，实行专业化的管理。
5.完善必要的配套政策，形成规范管理。高校中的主要消费者是学生，他们是一个特殊群体，他们的经济尚不能自立，对市场的认知不足，家庭经济条件差别悬殊，消费水平总体较低。另外，公益性是我国教育事业的特征，国家对从事高校后勤服务企业提供了优惠的税收政策。高校后勤管理要依据上述因素制定操作性较强的标准，作为评判后勤管理是否公正、合理的评判尺度。只有这样，后勤服务才可以保证学生的根本利益。
三、高校后勤社会化改革的实现途径
1.树立“社会化和市场经济”理念，促使后勤社会化改革深入发展。在后勤改革过程中，我们应树立“社会化和市场经济”理念，建立现代企业制度，充分调动后勤职工的积极性和创造性，以加强机制改革为重点，加大高校后勤社会化改革的力度，加速改革步伐，变依赖性后勤为创造性后勤。同时，还要克服很多的认识误区。有人认为，后勤社会化就是把后勤交给社会来办，或者马上把原来的后勤服务机构等同于社会企业。因此，不但不愿意继续为后勤提供必要的经费支持，而且还急于从后勤部门取得经济回报。这样做不仅不利于学校后勤部门的发展，而且势必会增加学生的经济负担。
2.将后勤事业发展列入高校整体规划，实现可持续发展。高校后勤是高校教学、科研、管理、日常生活等的基本保障，其改革与发展是高等教育体制改革与发展不可或缺的重要组成部分，是高校整体发展的重要环节，具有同学校其他事业发展的不可分性、协调性和同步性。因此，我们应将后勤事业发展列入学校的整体规划中，按照后勤社会化改革“螺旋式上升”的发展规律，循序渐进地推进高校后勤事业的健康发展。
3.正确处理体现公益性与市场机制运作的关系，做到注重公益性兼顾经济性。后勤产业的公益性和经济性是由教育的功能决定的。教育要满足社会的教育需求和个人的教育需求。其中，满足社会需求是指，适应社会发展需要的品德和精神的教育以及一般性的知识教育，它不产生经济效益，是属于公益性的；而满足个人需求是指，为受教育者带来就业的机会，造就再生产的能力，它具有经济性。公益性是学校后勤服务实体与社会服务企业的重大区别。公益性和经济性并不矛盾。市场经济的最大优势是实现资源的优化配置，提高资源利用率和办事效率；而目前我国高等教育最大的公益性是办好让人民满意的教育，尽可能满足人民群众享受高等教育的愿望，让广大学生享受质优价廉的教育服务，提高教育资源的利用率。
4.正确处理管理体制改革与运行机制改革的关系，做到两者的和谐统一。高校后勤社会化改革的关键是后勤管理体制和运行机制的改革。管理体制和运行机制是高校后勤管理体系中相互影响的两个重要的因素，可以相互促进，也可以相互制约。在推进高校后勤社会化改革的过程中，必须协调两者的改革进度和在不同阶段的改革形式，最终达到两者的和谐统一。各高校要从自己的实际出发构建适合自己情况的后勤管理体制。
5.以人为本，建立高素质的后勤队伍。（1）建立全员终身教育制。用发展的战略眼光把全员培训纳入后勤总体发展规划中，制定有效的制度和措施。通过培训，全面提高职工的文化、技术素质。（2）加强分配制度改革。要形成“以岗定酬、按劳分配”的分配制度改革，最大限度地调动员工的积极性和创造性，提高服务质量。（3）努力培养后勤人员的服务意识，建立良好的职业道德规范。应强化“三服务两育人”意识，实现优质服务，这是后勤工作的首要任务。它既是后勤工作取得高校领导和师生员工理解支持的必要条件，又是取得社会承认，在市场经济的竞争环境中求得生存和发展的关键。
［参考文献］
［1］徐建国.对我国高校后勤社会化的几点思考［J］.高校探索，2004（1）.
［2］刘华钢.我国高校后勤社会化改革的模式探索［J］.高教论坛，2005（2）. |
