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綦群高 何建忠
［摘要］由于经济、社会和历史及其他方面的原因，当前和今后相当长的一段时间内，新疆少数民族大学生就业形势严峻，就业难问题突出。要解决这一问题，必须从多方面入手，长短结合，标本兼治，多管齐下。
［关键词］新疆 少数民族大学生 就业形势 对策
［作者简介］綦群高（1966-
），男，湖南华容人，新疆农业大学人文学院院长，副教授，硕士，研究方向为资源经济与房地产经济；何建忠（1965-
），男，新疆农业大学学生处处长，副教授，研究方向为思想政治教育。（新疆 乌鲁木齐 830052）
［基金项目］本文系2005年度国家社会科学基金项目《新疆少数民族大学生就业问题研究》的成果。（项目编号：05XMZ011）
［中图分类号］G758.4 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2007）03-0165-02
新疆维吾尔自治区少数民族语言教育与汉语言教育，从基础教育到高等教育一直实行双轨制，采取不同教学语言、不同评价标准，升学考试对少数民族实施照顾政策。因基础教育质量和水平的差距，加之使用不同语言授课，导致民族语言学生和汉语言学生用两个标准进入高校学习，高校也只能以两个标准考核、以两个标准毕业。这种状况是历史形成的，未来较长时间内也难以完全改变。在新疆，人们长时间大都对此习以为常。
大学生就业的市场化打破了以往的格局。在就业市场上，毕业生面临的基本是同一用人标准的竞争和筛选。在大学生就业形势总体严峻的情况下，少数民族大学生的就业形势就可想而知了。这也是必然会遇到的问题。新疆少数民族大学生就业的特殊困难，是我国和新疆经济社会发展到一定历史阶段的正常问题，也是应该正视和解决的问题。
一、新疆少数民族大学毕业生的就业率
据新疆城乡就业和职业培训领导小组办公室公开发布的《自治区普通高校2005年毕业生就业情况通报》，截止2005年12月底，新疆普通高校本、专科毕业生总就业率为80.37%（汉族毕业生的就业率高于80.37%），其中少数民族毕业生就业率为66.3%，比2004年同期略有增加（即2004年少数民族毕业生就业率低于66.3%）。2003年是少数民族大学毕业生全部实行“双向选择，自主择业”的第一年。据新疆教育厅2003年7月15日填报的《2003年普通高校毕业生初次就业率统计表》统计，汉语言本、专科毕业生签约率分别为80.07%、58.83%，民族语言本、专科毕业生签约率分别为38.16%、26.34%
。
以上的官方统计数字说明，2003、2004、2005三年新疆少数民族大学毕业生就业率或签约率较低，和同年汉族（或汉语言）大学生毕业生就业率或签约率相差较大。
“新疆少数民族大学生就业问题研究”课题组联合原新疆城市调查队城镇住户处、原新疆农村调查队农村住户处分别针对城镇家庭和农村家庭的大学生子女就业问题进行了调查，课题组自行对新疆少数民族大学毕业生开展了就业问题调查。调查结果中的就业率，城镇家庭为32.28%，农村家庭为38.73%，接受调查的毕业生中有33.72%的人已经就业。我们自认为上述数据不会很准确，因为在抽样及接受调查的对象对就业内涵的认识等方面都存在不同的问题和难度。但上述数据同时又是严肃的和真实的，能够反映一些重要的信息，具有重要的参考价值。
二、新疆少数民族大学毕业生的就业难度
2003年新疆高校毕业生遇到了高校扩招后的第一个就业高峰年，就业形势十分严峻，少数民族毕业生就业困难，社会用人单位需求少，在高校供需见面会上，少数民族学生很难与用人单位签约。新疆人事厅在2005年新疆非师范类普通高校毕业生就业工作汇报中，将“少数民族毕业生就业依然是毕业生就业工作的难点”作为毕业生就业工作中存在的四个主要问题之一。新疆教育厅则在同年新疆研究生和师范类普通高校毕业生就业工作汇报中，强调“少数民族毕业生就业难的问题开始突现”。课题组通过各种方式仔细查阅了新疆几所主要高校的就业工作计划、总结、通报、简讯等材料，“少数民族学生就业难”的说法带有普遍性和连续性。课题组成员大部分就在新疆高校工作，对少数民族大学生的就业状况有直观感受，用“不容乐观”似有轻描淡写之嫌，用“形势严峻”似乎还不够。由新疆社会科学院推出的经济社会蓝皮书，比较关注新疆大学生包括少数民族大学生的就业问题。其中2003年的蓝皮书指出，新疆“大中专毕业生就业难，最难的是少数民族毕业生”。2004年的蓝皮书强调“少数民族毕业生就业形势日趋严峻”。2005年的蓝皮书再次强调“特别是少数民族大学毕业生及女性大学毕业生就业难”。
三、新疆少数民族大学生及其家长的就业观念、就业预期和就业信心
根据课题组的调查，接受调查的少数民族城镇家庭有70.23%的家庭对子女就业持积极乐观态度，但也有15.86%的家庭对子女就业预期灰心丧气。有近七成的家庭愿意子女自主创业或做自由职业者（58.55%的家长认为自由职业者也属于就业），但也有31.19%的家庭对此持否定态度；认为做临时工和干个体属于就业的分别占21.09%和34.18%；有八成以上的家庭愿意子女到县及县以下单位就业，并支持子女到南疆三地州等偏远、艰苦地区工作。优先选择的主要就业单位依次是党政机关（42.12%）、其他事业单位（31.19%）、科研和设计部门（25.08%）、其他教学单位（19.61%）和高等学校（11.90%）；择业最看重的因素前三位依次为职业稳定（56.27%）、能发挥专长或有发展机会（49.91%）和收入高（29.58%）。收入预期方面，选择月薪1500元以上的家庭占到42.12%，选择月薪1000-1500元的也占到42.12%，二者之和达84.24%。
接受调查的少数民族农村家庭有78.05%的家庭对子女就业持积极乐观态度，15.04%的家庭对子女就业预期灰心丧气。有近九成的家庭愿意子女自主创业或做自由职业者，68.64%的家长认为自由职业者也属于就业；认为做临时工和干个体属于就业的分别占60.59%和46.61%；97.98%的家庭愿意子女到县及以下单位就业，94.33%的家庭支持子女到南疆三地州等偏远、艰苦地区工作。优先选择的主要就业单位依次为其他教学单位（57.49%）、其他事业单位（50.61%）、党政机关（50.20%）、高等学校（25.51%）及科研和设计部门（19.03%）；择业最看重的因素前三位依次是职业稳定（63.97%）、能发挥专长或有发展机会（57.09%）和工作条件好（39.68%）。收入预期方面，选择月薪1500元以上的家庭占到27.13%，选择月薪1000～1500元的也占到63.56%。
接受调查的少数民族大学毕业生有四成表示对就业形势“乐观、充满希望”，还有四成多感到“失望、没信心”；大部分少数民族毕业生已基本适应了日趋激烈的就业竞争，但也有26.01%的受调查者感到“很不适应，有一种恐惧感”。尚未就业者对今后就业有信心的占到85.71%。大部分少数民族毕业生对未来工作的报酬期望值不高，在回答“平均每月的工资至少达到多少你才满意”时，选择1000元以下的人数占30.64%，选择1000～1500元的占43.55%。在被调查者所喜欢的求职就业方式中，选择毕业分配和报考公务员的占到75.54%。优先考虑到党政机关和事业单位就业的二者之和占到79.64%，优先选择民营企业和其他就业形式的只占14.62%。在就业困难的情况下，有很大一部分人在观念上认同“自主创业或做一个自由职业者”，这一选项达到79.92%，就业形式也趋向多元化，就业重心开始下移，愿意到县及县以下单位工作和愿意去南疆三地州或更偏远的一些乡、镇、村等地方工作的比例分别达到了82.85%和71.29%。
接受调查的在校少数民族大学生毕业后打算立即工作、深造学习和自主创业的分别占到44.16%、34.77%和12.89%；择业最看重的因素前三位依次是有发展前途（80.91%）、工作环境好（50.40%）和待遇高（37.37%）；优先选择的主要就业单位依次为党政机关（45.15%）、科研和设计部门（40.16%）、高等学校（26.68%）、其他事业单位（24.39%）和其他教学单位（23.58%）；近一半的人月工资预期在1500元以上，只有很少的人（4.31%）月工资预期在1000元以下；65.86%的人愿意到县及县以下单位工作，55.97%的人愿意去南疆三地州或更偏远的一些乡、镇、村等地方工作；认为自由职业者、合伙经商、干个体和做临时工是就业的比率分别是50.91%、18.55%、18.27%和9.48%，愿意自主创业或做一个自由职业者的为86.58%；对就业前景乐观、充满希望的占62.33%，失望、没信心的占24.19%；对日趋激烈的就业竞争感到完全适应、基本适应、很不适应的分别为13.61%、55.66%、30.73%。
四、新疆少数民族大学生的就业前景
我们的基本判断是：在今后相当长的一段时间内，新疆大学生就业形势持续趋紧，少数民族大学生就业难的问题逐年突出。可以预见的是，少数民族大学生传统的就业渠道、岗位、空间将继续萎缩，新的就业渠道、岗位、空间仍十分狭小，就业总体供求矛盾将更加突出；少数民族基础教育、高等教育的质量短期内难以根本改观，少数民族大学毕业生的整体素质短期内不会有较大幅度的提高，他们的就业竞争力可能还会进一步下降。同样可以预见的有利因素有：少数民族大学生及其家庭的就业观念、就业预期有望逐步理性调整；少数民族大学生的求职主动性和技巧会逐步提高；社会舆论更加成熟，社会偏见有所纠正，用人单位对录用少数民族大学生的态度和认识有所改变，愿意承担更多的社会责任；国家政策会进一步发挥引导作用，各级政府都会有所作为。
五、解决新疆少数民族大学生就业问题的基本策略
新疆少数民族大学生就业问题具有长期性、复杂性和艰巨性，解决这一问题具有十分重要的经济意义、社会意义和政治意义。少数民族大学生就业难，原因是多方面的，有经济的、社会的和历史的以及其他方面的原因。解决这一问题也要从多方面入手，长短结合，标本兼治，多管齐下。从长远看，根本出路在于自治区经济快速发展，新增大量就业岗位，在于大幅度提高少数民族教育教学质量，大幅度提高少数民族大学生的综合素质和就业竞争力。从当前看，特别需要中央和自治区各级政府给予高度重视和大力扶持，需要社会、学校、学生家长和学生本人共同努力，需要用人单位特别是各类企业积极吸纳少数民族大学生就业。
1.实施“国家工程”、“政府工程”和“社会工程”。解决新疆少数民族大学生就业问题是“国家工程”，中央政府责无旁贷。中央政府的责任，在于确定大政方针，加强立法执法，明确目标任务，健全工作机制，动员全国力量，总结各地各部门经验，加大财政转移支付力度，提供必要的财力支持。解决新疆少数民族大学生就业问题也是地方“政府工程”，新疆各级政府要有大的作为，把促进少数民族大学生就业放在更加突出的重要位置，加强领导和协调，加大投入，采取切实措施，真抓实干，务求实效。引导和鼓励各用人单位吸纳少数民族大学生就业，采取综合措施坚决纠正用人单位对少数民族大学生的冷淡、偏见和歧视。解决少数民族大学生就业问题还是“社会工程”，社会各行各业都有责任和义务。用人单位要积极吸纳少数民族大学生就业。
2.实施“走出去”、“送出去”和“走下去”的战略。实施“走出去”战略。引导和帮助少数民族大学生到内地就业，到国外就业。实施“送出去”战略。人事部等部委在全国建立大学毕业生见习基地的过程中，要对新疆给予特殊支持，实施西部少数民族大学生东部见习计划，多选送新疆少数民族大学生到内地发达地区的见习基地见习。国家有关部门共同协调，在内地重点院校建立新疆少数民族大学生预科基地，每年选派一定数量的少数民族大学新生前往基地学习，为提高他们的综合素质创造条件。建立新疆高校与内地重点大学分段联合培养部分优秀少数民族大学生的模式。实施“走下去”战略。制定“含金量”更高的优惠政策，积极引导和鼓励少数民族大学毕业生到基层就业。给他们一个崇高的名义，一个充足的理由，一个可预期的发展空间，一个正常流动的退出机制，一系列实实在在的优惠政策。当前，可以围绕社会主义新农村建设大做文章，实施新农村建设人才振兴工程、“村官”计划、“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）计划、边远贫困地区志愿服务计划等。
3.全面提高少数民族大学生的综合素质。解决少数民族大学毕业生就业问题的根本出路，在于全面提高少数民族大学生的综合素质。要坚持从源头抓起，继续大力加强基础教育，办好幼儿园、小学、初中、高中和中专。坚持办好“内初班”（新疆区内初中班）和“内高班”（内地新疆高中班），逐步扩大规模，不断提高培养质量。积极有序推进双语教学和民汉合校，大力加强基础教育的师资队伍建设。加大对自治区各高校的投入，改善各高校的办学条件。大力发展中等职业教育，在少数民族学生初中升高中时实行第一次分流，积极引导和鼓励少数民族学生升入中等职业院校学习。积极发展高等职业教育，在少数民族学生高考时实行第二次分流，积极引导和鼓励少数民族学生升入高等职业院校学习。
［参考文献］
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［3］热扎克·铁木尔，董兆武，刘仲康.2005-2006年新疆经济社会形势分析与预测［M］.乌鲁木齐：新疆人民出版社，2005.
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［5］贾友军，綦群高，王英姿.新疆少数民族大学生就业对策研究［J］.新疆大学学报（哲学·人文社会科学版），2006（3）. |
