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冯发明
［摘要］作为我国教育事业的新生事物，中外合作办学在取得迅速发展的同时，也暴露出一些问题，其中有些问题已严重危害到中外合作办学的可持续发展，文章就此提出了一些解决建议。
［关键词］中外合作办学 可持续发展
［作者简介］冯发明（1964-
），男，长江大学国际学院副院长，副教授，硕士，研究方向为高教管理。（湖北 荆州 434100）
［中图分类号］G647 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2007）03-0045-02
《中华人民共和国中外合作办学条例》明确界定，中外合作办学是指“外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构的活动”。近年来，全国各地开展中外合作办学的势头很猛，取得了一些成绩，但也暴露出一些问题，危害到中外合作办学的长远发展。加强中外合作办学的研究，正确引导和规范中外合作办学，确保中外合作办学的可持续发展已成为当务之急。
一、中外合作办学的兴起及发展因素分析
1.中外合作办学的简要回顾。从20世纪80年代至今，中外合作办学经历了20多年的发展历程，若以各时期中外合作办学所依据的理论划分，我国中外合作办学大体上可以分为三个时期：（1）以邓小平“三个面向”为导向的前期探索。改革开放不久，邓小平同志明确提出教育要“面向现代化、面向世界、面向未来”。在这一精神指导下，1979年11月，以南京大学匡亚明校长率领的中国大学校长一行赴美考察，开始了中外合作办学的早期探索。随后，中国人民大学、复旦大学等高校相继开始了中外合作办学的尝试，但这一时期的中外合作项目仅限于高校之间。（2）以《暂行规定》为指导的快速兴起时期。1995年1月26日，原国家教委正式颁布了《中外合作办学暂行规定》，在此规定指导下，我国的中外合作办学得到了迅速发展。这一时期，各种合作办学项目发展迅速，中外合作办学活动十分频繁。据统计，截至2002年底，全国经审批核准的中外合作办学机构或项目达到712个，遍及28个省、自治区和直辖市。（3）以《条例》为规范的成熟发展时期。2003年3月1日，国务院颁布了《中华人民共和国中外合作办学条例》，标志着中外合作办学走上了依法办学和管理的轨道。这一时期，中外合作办学也得到了进一步的发展。《2005中国大学指南》（五卷本）提供的2004年招生数据显示：从中外合作办学的招生专业来看，2004年中外合作招生的本科专业，全国共有136个专业点，中外合作招生的高职高专专业全国共有104个专业点；从中外合作办学招生人数来看，本科专业全国共招生7549人，高职高专专业全国共招生4967人。目前，中外合作办学的形式大致可分为两类：一类是引入国外教育资源，在境内实施教学、管理的全过程，学生在境内读完所有课程，由境外大学颁发学位或资格证书；另一类是学生在国内读完一定年限或大部分课程后，转入境外合作办学学校继续就读，获得境外大学颁发的学位或资格证书。
2.中外合作办学发展的因素分析。中外合作办学作为一种新型的国际合作办学形式在我国发展如此之快，有着深刻的内部和外部驱动因素，与它所处的时代环境密不可分，主要体现在以下几个方面：首先，20世纪末21世纪初，世界各国纷纷调整本国高等教育发展战略，力争在全球教育市场中发挥重要作用。随着西方国家政府大幅度削减公共服务领域的投入，高等教育日益表现出非公共产品的一面。高等教育逐步走上跨国发展的道路，出现合作办学的趋势及模式。其次，我国在加入WTO后承诺允许中外合作办学，为国外教育资源进入中国市场提供了政策保障。第三，由于入世使社会对国际复合型人才的质量和数量需求大大增加，而发达国家在高级人才培养上存在很大的优势，中外合作办学作为国外培养模式的直接载体，必将受到更多中国公民的欢迎。第四，相对国内普通高校教育而言，中外合作办学自身具有许多优势，这些优势使得中外合作办学在中国拥有巨大的市场。
二、中外合作办学的积极意义
1.有利于多渠道筹措办学经费，促进高校发展。我国是一个教育资源相对贫乏的国家，有限的资源和经费承受的受教育人口基数要比国外教育发达国家多得多，因而教育经费不足一直是我国高校所面临的难题。据统计，我国有2000多所高校，其中普通高校1032所，均为国有公办大学，主要由国家拨款。而其中部委所属的重点大学国家支付的经费仅占该校总支出的1/3，其余2/3的经费靠学校创收解决；部委属一般大学的经费短缺1/2；地方办的大学经费短缺1/3。合作办学有利于解决国家包办教育、投资渠道单一、投入严重不足的问题，促进高等教育投资主体的多元化，能极大地弥补我国教育经费的不足，从而加快高等教育的发展。许多学校正是通过合作办学，从合作单位获得了较多经费，从而建起了一批新校舍、实验基地和教学设施，大大促进了高校的发展。
2.利于培养师资队伍，造就国际化教学、管理人才。中外合作办学项目大都要求国外合作学校派教师到我国高校授课和指导教学，我国高校也按协议和教学计划，分期分批选派教师到国外高校进修学习。教师借鉴、学习国外先进教学思想和教育理念的意识明显增强，一大批教师在国际合作中快速成长起来，成为各自领域的学术带头人和业务骨干。
3.有利于新建一批高水平的学科和专业，提升高校学科水平。目前，我国高等教育体系已相对完整，但也还存在教育结构不完善，学科建设滞后经济发展，少数学科、专业水平不高等问题。中外合作办学一般选择我国目前较紧缺，而在国外则是较新的、研究水平较高的专业。这些专业的开办，不仅培养了国内相应行业急需的高级专业人才，提高了行业的整体素质，同时也成为我国高校在这些专业、学科上赶超世界先进水平的起点。
4.有利于满足国内学生的求学愿望，为国家培养留得住的人才。自1999年中国高校扩招以来，中国适龄青年的大学入学率较以往有了大幅度的提升，正由精英化教育向大众化教育迈进。但由于中国人口众多，高校的数量远远不能满足青年学子接受高等教育的需要。根据《可持续发展科技纲要》的报告，到2010年，我国接受高等教育的学生规模将达到2600万左右，这对中国政府来说是巨大的压力。通过中外合作办学可以合理利用国外教育资源，缓解我国高校面临的压力，促进我国高等教育的发展。同时，通过中外合作办学，引进国外教育资源，可以使一部分学生不用出国门就可享受到国外优质的教育，既节省了学生家庭的教育成本投资，也避免出现因出国留学而导致的大量人才流失。
三、影响中外合作办学可持续发展的问题及对策
1.问题。（1）认识不深，缺乏长远观念。中外合作办学在我国尚属教育领域的新生事物，并不是每个人对其都有比较深刻和正确的认识，甚至对于那些已经开始举办中外合作办学项目的机构而言，要真正做到这一点，也不是一件容易的事。就目前情况来看，人们对中外合作办学的认识还很不到位，甚至存在许多的误区：一是认为中外合作办学给学校带来许多问题，因招生学生少，学校的经济收益并不大，得不偿失；二是把中外合作办学当作赚钱的渠道，不管客观和主观条件，拉来“洋校”就挣钱；三是盲目追风，急于靠中外合作办学提高学校知名度、扩大生源等等。（2）师资力量薄弱，教学任务难以完成。中外合作办学的师资一般由外教和中方教师组成。外教一般具有良好的语言条件和过硬的专业技能，是中外合作办学不可或缺的师资力量。但是，几乎所有的中外合作办学项目中都存在外教数量偏少、人员流动性大的问题，同时由于生活环境和文化差异等问题，也制约了外教作用的充分发挥。中方教师队伍则下列现象明显：一是优秀教师偏少。因中外合作办学一般采用双语教学，这就要求教师既要有较好的语言功底，同时又要精通专业，而这样的高素质教师目前较缺乏；二是对教学的理解存在差异。我们的教师基本上是在国内的教育工作环境中成长起来的，比较习惯传统的教学方法和套路，对中外合作办学所需要的全新理念和教学方法掌握不够，往往难以达到教学目的。三是教师流动性过大。部分教师中经常会因为薪酬、待遇、个人前途、工作压力等因素更换工作岗位，导致教师队伍不稳定，流动频繁。（3）办学过程监管不严，难以保证质量。中外合作办学的过程主要包括招生宣传、教学实施、学生管理、证书发放等重要环节，就目前的情况看，这几个环节也存在一些问题。如招生宣传方面存在宣传不切实际，夸大宣传，甚至虚假宣传；在教学实施过程中存在教学计划不落实、教师水平低下难以胜任教学工作、学生基础差无法完成学业；在学生管理方面存在对新的情况认识和准备不足，学生管理不到位；在证书发放方面存在降低标准乱发文凭证书现象。
2.对策。（1）牢记办学宗旨，提高对中外合作办学的认识。中外合作办学的目的就是要充分、合理、有效地引进和利用国外先进的教育资源，促进我国高等教育事业的快速发展，为培养多层次人才服务，为提升学校的学科建设水平和科研水平服务。我们要借鉴国外有益的教学和管理经验，引进我国现代化建设急需的专业，推动我国课程、教材和教学改革，促进教育管理体制和运行机制的进一步改革，提高办学水平。《中外合作办学条例》明确指出：“中外合作办学属于公益性事业，是中国教育事业的组成部分”，“中外合作办学应当符合中国教育事业发展的需要，保证教育教学质量，致力于培养中国社会主义建设事业的各类人才。”每一个举办这一项目的学校或机构都要提高对中外合作办学的认识，更加关注这一活动的社会效益和长远利益，精心谋划，认真实施。（2）引进和培养相结合，注重师资队伍建设。师资队伍建设是中外合作办学的核心任务之一，培养具有国际视野、国际知识和经验的教师是中外合作办学师资队伍建设的目标和方向。中外合作办学师资队伍建设要注重两条途径：一是要加大海外“引智”力度。要注重“引智”的质量，不能良莠不分。我们引进的外教不仅要求其有较高的学科水平，而且还要具有较好的师德和教育教学能力，同时要注重改善外教的工作、生活条件，要吸引人、留住人。二是要广辟渠道，加强对中方教师的培养。要增加教师赴海外进行学术访问和进修的数量，努力培养出一批具有海外学习和科研经历、在国际学术界具有影响力的专家教师，不能出国受训的教师，也要利用中外教师共同工作的有利条件，努力学习，不断提高自己。（3）加强质量评估，确保培养质量。没有检查评估，就难以保证培养质量，中外合作办学也是如此。中外合作办学应在国家政策的指导下，尽快制定和完善其质量评估体系。具体来说，一是要对教师进行评估，考核教师的教学态度、教学方法、教学行为及教学效果，激励教师以良好的教学态度和教学方式主动做好教书育人的工作；二是要对学生进行评估，检查学生的学习目标、学习方法和学习效果；三是要对教学组织进行评估，规范教学组织过程和各环节。中外合作办学只有强化教学质量，为社会培养出高规格的人才，才能得到社会的更多支持，实现可持续发展。
［参考文献］
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