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王庆东
［摘要］当前，多校区大学已在全国大部分地区出现，已逐渐成为我国现代大学发展的重要形式。文章从多校区办学的管理思路、管理基础、管理策略及管理目标等方面，就在大学多校区办学进程中如何实现科学管理，提高办学效益，走内涵式发展道路进行了积极探索。
［关键词］高校 多校区办学 管理机制
［作者简介］王庆东（1962-
），男，山东济宁人，山东交通学院党委宣传统战部部长。（山东 济南 250023）
［中图分类号］G647 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2007）03-0039-02
所谓多校区大学，是指具有一个独立法人地位、有至少两个在地理位置上不相连的校园的大学。多校区办学作为高等教育发展过程中的一种现象，在发达的西方国家非常普遍，美国、德国、法国和日本等很多国家的名牌大学都进行了多校区办学的实践。自1992年以来，随着我国高等教育的改革和发展不断深入，国家对高等学校的结构、布局及管理体制进行了调整。为了克服高校规模偏小、布局欠佳、学科单一和重复建设等弊端，国内许多高校纷纷开辟新校区，形成了两个或两个以上的校区。目前，多校区大学已在全国大部分地区出现，多校区办学已成为我国现代大学发展的重要形式。实践证明，高校实行多校区办学既拓展了新的教育发展空间，又改善了高校办学条件，提高了办学能力，使千百万学生能够有更多的机会接受高等教育，但同时也出现了不容忽视的新情况、新矛盾，面临着前所未有的挑战。
一、“集中决策、分权实施”———多校区大学的管理思路
所谓“集中决策、分权实施”，就是在核心校区的统一领导下，各分校保持相当大的独立性、特色性和办学机制。实施这样的管理思路，可以打破国内许多的多校区大学单一的“大一统”管理模式，探索具有中国特色的多校区大学的多样化的管理模式。从目前我国多校区大学发展进程来看，相当一部分大学是由多个院校合并而成的，甚至是由不同城市的不同院校合并而成的，主要存在三种模式：一是由几所高校合并而成，如山东大学是由原山东大学、山东医科大学和山东科技大学等三所高校合并而成；二是由单一高校扩展而成，如中山大学新建了珠海校区，上海交通大学新建了闵行校区等，拓展了教育空间；三是上述两种情况兼而形成。目前山东交通学院形成了一校三区的模式。不论其构成模式如何，最终都要融合成一个统一的整体，实现教育资源的最优化整合。基于此，对于多校区大学的校名、发展目标、校园精神、财政预算、资源建设等必须采取集中决策管理，即以核心大学为主进行管理。在这种管理模式下，一个大学只能有一个校名，一种校园精神，由大学统一制定战略发展规划，制定财政预算，按照发展规划确定资源建设计划。与此管理思路相比，还有一种就是“集中决策、集中实施”，即以校长办公室为首的校级管理机构集中在某一校区内，各个校区只设置一个校区管理办公室，该模式打破了各校区的管理体系，实行的是一个校本部、一套管理机构进行管理的运行机制。它有利于统一配置各校区资源，实现校区资源的整合，但大大增加了核心校区管理的复杂性，增加了管理成本，降低了管理效率，制约了各校区的灵活发展，难以形成相互竞争的各个办学实体，对于多校区大学的发展有阻碍作用。
在国外，实行“集中决策、分权实施”管理思路的大学比较普遍，比较典型和成功的案例是美国的多校区大学管理。在美国的多校区大学管理中，多校区大学系统是一种典型的管理模式，也是美国公立高等教育的主流形式。各个分校作为一个相对独立的办学实体，在社会上有自己的声誉，并在高等学校分类统计中被单独统计，但政府在拨款中只对一个大学系统进行统一拨款，大学校长办公室及其附属部门负责大学系统的总预算和公共关系等公共事务，同时协调大学系统的根本政策，而各分校形成各自的办学特点。美国的多校区大学系统只是一个政策协调者、公共事务提供者以及政府与各个分校之间的代理者。各个多校区的大学均由其总校来进行统一的指导、协调和运行，实际上是典型的网络组织结构。由于组成多校区大学的各个校区都有自己的历史和特点，形成了各自不同的校园文化氛围，因此要实现多校区大学的科学管理，就必须在管理上要充分考虑和尊重各校区的特点。实行“集中决策，分权实施”的管理思路，保证在相对统一的前提下，保持各校区的灵活性和多样性，构建更加充满活力的多校区大学学生管理机制，构建多层次、多样化的人才培养模式。
二、树立“一个大学”的理念———多校区大学的管理基础
从目前我国多校区大学的办学实践来看，校区之间往往缺乏统一的校园文化氛围，人们的思想观念难以真正融合。因此，多校区大学在注重灵活多样的管理的同时，更要注重整体实力的凝聚，大学精神的凝练。
1.浓缩校训，树立“一个大学”的理念。目前国内多校区大学形成的原因各不相同，有的是学校发展过程中自然形成的，有的是高等教育结构调整的结果。由于多校区大学各个校区的历史和传统不尽相同，在多校区办学格局形成之后，一校多区必然使学校的教学活动、行政管理等出现新问题。因此，大学必须树立“一个大学”的管理理念，这是实现多校区大学科学管理的基础。
2.建设统一的校园网络，增强“一个大学”的意识。在我国多校区大学办学实践中，存在着许多亟需完善与规范的地方，如各校区之间信息不畅通，教学资源重复浪费等。在各校区建设一套统一的校园网络，可以将不同校区之间的行政、财务、教学规划、后勤招聘、人事管理集中在一个系统内，减少不同校区之间学科设置和管理的重复，降低成本，提高管理效率，保持信息传送渠道的畅通。不同校区之间能够实现网上课件的下载共享，不同校区的精彩讲座、活动能够实现实时连接收看，并具有图书馆语音、视讯的点播等功能，使原本差异明显的校园文化在网络上融为一体，形成自主、互动的管理环境。校园网络的建设对多校区大学在管理和教学两个层面都起到了巨大的支撑作用。
3.进行大学视觉形象设计，强化“一个大学”的理念。大学视觉形象设计，作为大学文化和大学精神的外化，强调统一性。多校区大学要围绕核心校区的大学精神和办学理念，对大学名称、大学标志、大学名的标准字、标准颜色、象征图案等，甚至包括事务用品、办公器具、校徽、校旗、建筑外观、交通工具等等，都要赋予办学理念的深刻内涵，使校园处处渗透学校的办学理念，使身处其中的大学人增强自身的归属感，实现学校的品牌化提升。
三、激发全员的积极性———多校区大学的管理策略
“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也。”教师是大学的主体，只有充分调动每位教职工的积极性和能动性，学校才会有内聚力和生命力。一般来说，多校区大学办学规模较大，教职工较多，校园比较分散，更要注重教师队伍的建设和培养。由多个学校合并汇集的多校区大学，虽然从法律上来说只有一个法人资格，但多个校区固有的历史和传统及其不同的生存心态，需要通过整合来形成一个整体，使大学以一个整体的精神面貌和姿态面对社会，而“一个大学”的理念则是实现多校区大学团结的首要基础。无论政工干部还是学生，都应遵守“一个大学”的校纪校规，为“一个大学”的发展做贡献。调查显示，因为多校区办学各校区之间地理跨度大，部分教师有教学任务时就乘车去相应校区上课，下课后匆忙赶回自己家庭所在地，如遇某一校区有活动，调（停）课的情况显得特别突出，致使教师们不能全身心地投入到教育教学中，不能有效地培养学生掌握系统的专业理论知识和实践技能，更谈不上激发学生强烈的求知欲。因此，多校区大学在管理上要善于调动全体教师的积极性和潜能，增强教师对学校的归属感和认同感。多校区大学的各校区都是学校的一个组成部分，每位教职工都是学校的一分子，每个校区都能在一定程度上得到发展，才能促进学校的整体发展。现代人事管理的根本目的，是调动人的积极性和创造性，提高工作效率，而要实现这个管理目标，就应使每个员工具有足够的工作动力。首先要使每位教职工对大学产生认同感和归属感；其次要根据新成立的多校区大学的办学目标和社会定位，制订科学合理的激励机制。美国著名的管理学者孔茨曾经说过：“领导者和主管人员，假设他要设计一个人们乐意在其中工作的环境，就必须使这个环境体现出对个人的激励作用。”充分调动和激发多校区大学广大教职工工作的积极性，不仅是多校区大学现代人事管理的新课题，而且也是高校管理者的管理策略。
四、培养高素质人才———多校区大学的管理目标
大学的根本使命就是培养人才，这一使命不因大学合并或多校区而改变。相反，大学合并的初衷之一是要力求通过文理渗透、理工融合、学科互补，使大学生接受丰富的文化知识教育，拓宽知识视野，充实文化底蕴，从而使他们的专业技术能力与其世界观、价值观、道德观、合作精神和创新能力等全面素质协调发展，最终成为高素质的人才。对于多校区大学来说，如何做到使各个校区的学生享受到较好的教育和训练，接受良好的校园文化氛围的熏陶，这是多校区大学的管理者应该思考的重要问题。学校管理既要调整学科布局，又要兼顾校园生态平衡；既要重视教育资源的整合，又要注意避免多校区的“沙漠化”或学科的“单科化”。
1.实现学科融合，创新学科生长点。高校合并，规模扩大，为学科交叉、渗透、互补和综合提供了必要条件。多校区高校应充分利用学科综合优势，在学科内容上找到相融的结合点，实现交叉互补。在学科的融合过程中发掘出新的学科生长点，因势利导培植新学科成长。多校区大学的学科布局要与学校的总体规划相匹配，必须紧紧围绕如何利用学科的空间建立承前启后的学科结构和先进而科学的学科群，形成以基础学科为根，以技术学科为主干，以应用学科为枝叶的层次结构，从而组建成新兴学科群和交叉学科群，真正实现多学科、跨学科的综合，这是多校区高校应考虑的问题，从而使学校具有可持续性发展的良好态势。
2.多校区大学学科专业齐全。要充分利用这一自身综合优势，在人才培养方面发挥作用，使学生成为基础扎实、知识面宽、能力强、素质高的复合型人才。学校应首先对学科专业进行调整，各学院及相关部门必须积极投入，构建起全校范围内通识教育的大平台，加强不同校区、不同专业学生的经常性交流与沟通，并在此基础上逐步搭建各专业教学平台，制定科学、系统、合理的人才培养体系，坚持“以人为本和个性教育”的思想，以学生的全面发展和综合素质的提高为目标，大面积实施主辅修制和双学位培养，进一步推进和完善学分制管理模式以营造更为宽松的成才环境和空间，使学生有更大的选专业、选课程、选教师和选时间的自由，在更大的广度和深度上实行目标管理，真正实现新的人才培养新模式，发挥多校区的自身优势。
3.加强教风、学风建设，优化育人环境。加强教风学风建设是提高人才培养质量的重要措施，树立优良的教风学风是学校健康发展的坚实基础。与单校区大学相比较，多校区大学往往具有校区分散、规模庞大等特殊性，加强教风学风建设，全面提高教育教学质量则显得尤为重要。多校区大学要牢固树立“以人为本”的思想，充分利用多校区大学专业齐全的优势，努力提高教学质量和人才培养质量，为学生的全面发展创造良好的环境氛围。
在高等教育由精英化向大众化过渡的今天，多校区大学的开放性也逐渐增强，各校区在空间上的不断拓展，使大学与社会发生了更加广泛的联系，为当地的社会经济发展起到更多的推动作用。因此，在今后的教育发展中，如何在多校区大学构建更加合理有效的管理体制，实现教育资源的最优化整合，发挥教育的最大效益，也将是高校教育管理者需要共同研究的问题。
［参考文献］
［1］刘海波，谢仁业.多校区大学管理之若干理论问题及分析框架［J］.教育发展研究，2001（8）.
［2］严新平，张安富.多校区大学的管理理念与模式探索［J］.中国高等教育，2003（22）. |
