|
杨生斌 侯普育 黄勇虎
［摘要］发展中等职业教育是我国的一项战略选择。目前职业教育面临的基本矛盾是供求差距大，而主要矛盾在于职业学校提供的职业教育质量和层次的滞后。文章提出了我国中等职业教育集群发展的思路，它是我国职业教育升级换代、提升素质的一项战略选择和契机，对于降低职业教育办学成本，提高职业教育质量、规模和效益具有促进作用。
［关键词］中等职业教育 集群发展
［作者简介］杨生斌（1963-
），男，陕西澄城人，西北工业大学管理学院教授，博士，研究方向为人力资源开发与组织行为学。（陕西 西安 710072）
［中图分类号］G710 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2007）03-0024-02
教育部部长周济指出，下一阶段教育改革与发展的战略重点将是三足鼎立的格局，其中一“足”就是加快中等职业教育的发展。国内外的实践表明，职业教育是工业化和生产服务社会化、现代化的重要支柱。要在本世纪头20年全面建设惠及十几亿人口的小康社会，必须培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能人才，在这一过程中，职业教育发挥着不可替代的重要作用。因此，必须把职业教育特别是中等职业教育的发展放到十分重要的战略地位，作为当前和今后一个时期教育发展的战略重点。①
我国现有的工人队伍中，技术工人仅占总数的一半；在技术工人中，初级工占了2/3。技能型人才的紧缺，已经成为经济结构调整和实现经济增长方式转变的制约瓶颈。②目前全国有1.4亿农民进城务工，还有1.5亿农民需要转移，迫切需要接受职业教育与培训。职业教育在反哺农业方面，将发挥关键作用。通过大力发展中等职业教育，可以扩大高中阶段教育的招生规模，优化教育结构，实现基础教育与职业教育的协调发展，进而实现基本普及高中阶段教育的目标。③
据报道，2005年广州对技能型人才的需求为153.48万人，其中高级技师和技师、高级工、中级工所占比重需达到7∶40∶53。但目前，广州技能型人才约为120.8万人，与实际需求相差32.68万人。④
从上述情况看，中等职业教育已经成为我国宏观经济发展中的一个不容忽视的战略性问题，探讨中等职业教育的发展问题具有重要的现实意义和深远的长期意义。
一、中等职业教育发展的基本矛盾：供给滞后
长期以来，在分析中等职业教育的发展时，从需求方面分析得比较多，从供给方面考虑得比较少。中等职业教育跟别的教育形式一样，也是以学校为观察点，受双重需求和双重供给的制约：在招生市场方面，职业教育的需求方是就业人群，供给方是职业学校；在就业市场方面，职业教育的需求方是企业（社会组织），供给方是职业学校。职业学校是双重供给的集合体，面对的是双重需求环境。从招生市场来看，不能一概说学生和家长不愿意选择职业教育这种形式，也不是每一个人都受“劳心者治人、劳力者治于人”的思想影响，重要的是要看目前的职业教育究竟给学生的未来发展带来了什么改变，对学生有什么样的提升，学校可以给就学人群提供什么质量的职业教育产品，这些职业教育产品的价值和使用价值究竟如何。从就业市场来看，一方面，产业部门需要的大量掌握技能的人才缺乏，出现所谓的“技工荒”；另一方面，学生就业的质量难以保证，有些学校安置的学生，上班不久就离开了工作岗位。职业教育发展的基本问题是职业教育的供给与需求的不平衡的矛盾，但根本问题出在供给方面。目前大部分职业学校由于设备、师资、教学模式、资金等原因，提供不了真正意义上的职业教育，学生没有真才实学，不具备就业所需的技能，加之招生市场混乱，学生和家长在选择学校和专业时真假难辨，无所适从，社会也缺乏一个权威的信息发布机构和求学指导机构，导致职业教育的意义大打折扣。进一步讲，由于供给的质量问题（包括就学信息的发布）影响了人们接受职业教育的需求，传递到招生市场，就造成需求不足；传递到就业市场，就造成找不到合适的岗位。供给的质量和方式的滞后，制约了招生市场和就业市场的需求，导致职业教育发展迟缓，进入生源市场小———学校办学经费不足———办学质量差———学生质量差———就业困难的恶性发展循环，难以得到发展。
二、产业集群的概念⑤
根据产业分析与竞争大师波特的定义，产业集群（Cluster）指在某一特定领域中，大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象。产业集群的形成主要看其市场份额的大小、其生产规模和在本产业内的影响力。不管是产业集群还是企业集群，都不是一个实体的概念，而是一个地域性的概念，它指在一个区域、一个产业形成一定的资源配置和合作。产业集群的竞争力是分工合作的深化，原来是一个企业的工序，通过深化分工在多个企业经营，不仅提高了每个企业的竞争力，而且从整体上提高了产业的核心竞争力。产业集群具有很强的竞争优势，主要表现在：一是大中小企业之间资源互补、密切合作，能够使集群内企业获得外部规模经济和范围经济，降低交易成本和生产成本；二是专业化分工使产业内的联系更为密切，与相关产业的关联度越来越高；三是空间集聚能够促进技术和信息的扩散，加强高、中、低档技术的内在联系；四是专业化分工促进资金在产业内的流动，加强资产运转的替换效应、乘数效应和联动效应；五是产业集群有利于提高就业容纳能力，造就中小企业家和技术熟练工人；六是选择能充分发挥本地区资源比较优势的产业。
总之，产业集群可以促进企业降低成本，推动产业形成整体优势，是区域经济增长的一大原动力。根据产业集群发展要素的来源把产业集群分为“内生式”和“外生式”两种基本类型。“内生式”是指以依靠本地力量为主形成的产业集群发展模式，“外生式”则主要依靠外地资本投入。要发展产业集群，政府要转变角色。“外生式”的产业集群主要靠规划，政府在其中发挥重要作用，主要是维护市场正常秩序，创造优良的环境，对一些“种子集群”要想尽办法促进其发展成为产业集群。产业集群的形成，还要依托其支撑结构，如行业协会、金融服务、培训机构等以及包括产业集群空间环境内的基础生活服务设施。
三、中等职业教育集群发展的必要性
中等职业教育发展的基本问题是职业教育的供给与需求不平衡的矛盾，但根本问题出在供给方面，换句说法，具有可调节性的方面在于供给方面。需求虽然也存在问题，但是调节更为复杂。从政府角度来讲，对职业教育供给的调节相对来说更便于操作。中等职业教育供给方面目前存在的主要问题是资源短缺，包括师资资源、实训资源、信息资源和制度资源，这使得中等职业技术教育在低水平下难以有突破性的发展。造成现有职业教育资源短缺的原因很多，如一部分办学实力较强的老中专学校升格为职业技术学院、国家对中等职业教育的投入不足、求学人群对中等职业教育的学费贡献比较低等。一方面是资源短缺，另一方面是有限的资源不能得到有效利用。有限的职业教育资源分散，存在条块分割的问题。中等职业教育包括中专教育、职业学校和技工教育，中专教育由教育部门主管；职业学校主要分布在县和乡，主要是地方政府管理；技工教育则由劳动部门管理。这些学校的联系主要是一种行政组织的纵向联系，缺乏实质性的横向联系，相互之间不存在合理分工，出现专业雷同重复的现象，核心优势和核心竞争力不明显，每个学校专业“小而全”“低而全”，资源相互封锁，每个学校都存在一套独立的体系，从征地、建校舍、建实训基地、招生、师资、教学、宣传、联系就业等各自独立，难以发挥分工和协作优势。这种分散的“小而全”“低而全”的格局，极大地提高了办学成本，降低了办学效率和办学效益，同时使学校之间的竞争主要体现在非教学质量上（办学因素），体现在办学者的人际关系和社会关系上，比如买地、租地、就业关系等，办学者把主要精力放在了办学的两头———招生和就业上。这虽然是职业教育发展中必不可少的环节，但是如果把绝大部分精力都集中在所谓的营销技巧上，自然不可能在与人才培养质量密切相关的教学环节投入更多的精力和资源，对人才培养规格和培养质量难以起到实质性的效果。把具体办学者的主要精力和主要资源投入到与人才培养质量密切相关的教学环节，把“关系竞争型”职业教育的发展模式转换成教学质量、人才质量的“质量竞争型”的发展模式，这对提升我国职业教育的质量具有长远的根本意义。它关系到职业教育的长远可持续发展，是一种重要的战略性转变，是我国目前中等职业教育发展面临的一项重要任务。
基于以上考虑，我国中等职业教育的发展必须走集约发展的道路，在中心城市把集群发展作为一个可供选择的发展道路。
四、中等职业教育集群发展设想
这里主要围绕在中心城市建立“职业教育发展园区”来对职业教育集群发展做一些讨论。
1.意义。职业教育园区的建设和运行，有利于塑造中等职业教育的发展优势，建立职业教育可持续发展动力和基础；有利于职业教育由分散办学到集中办学，由“小而全”“低而全”的现实水平到分工协作、相互支持的发展格局；有利于推动职业教育的社会化发展，融合私人产品与公共产品，降低职业教育的办学门槛；有利于把办学者从琐碎的非教学事务中解放出来，使办学由社会关系的竞争到办学能力和就业能力———办学核心能力的竞争；有利于形成共享设施、共享品牌、共享信息的局面；有利于建立区域学习村，丰富中等职业技术人才市场资源，并使之成为中心城市重要的软件设施和优势资源。总之，职业教育的集群发展是职业学校升级换代的长远大计和重要契机，有利于职业教育在一个更高的层次和水平上得到发展。
2.园区建设。根据当地和学生就业基地的人才需要类型和需要规格，统一论证进行专业规划，确定园区骨干专业，实施“招校引学计划”，面向国内外吸引优质职业教育资源，按照专业功能分区进行布局；也可接受学校预定实行订单建设，按照学校的需要进行建设，还可分期建设园区。
3.运行模式。可实行股份合作制形式或者租赁形式，提供职业教育软硬件服务网络和服务设施，不以营利为目的，构建一个社会化服务体系，形成“园区为学校服务，学校为学生和企业服务”的运行模式。
4.发展模式。中等职业教育集群发展可采取“市场运转＋政府支持”的模式，这是由职业教育“准公共产品”的属性决定的。可以根据当地的需要和实际情况，由政府把职业教育园区的建设纳入城市发展规划，统一规划，建立通用、共享、弹性化的办学基础设施，包括校舍、实训基地、公用设施等，发展师资队伍，促进管理、服务、招生、就业等的完善。
5.办学模式。实行订单培养和“双元制”，企业和学校共同介入，企业全程参与，与企业需要进行短距离对接，同时按企业需要进行订单培养。需要强调的是，推动职业教育集群发展模式，不等于集中、集聚、扎堆，它重在形成集群优势，发展内部联系功能，为中等职业教育的发展提供社会化和规模化服务，减少无效的办学成本，提高办学的质量、规模和效益。各个地区根据本地情况，可以实行地理空间的集群发展或“虚拟性”的集群发展，重在发展中等职业教育的内部联系功能———学校与学校之间、学校与企业之间、职业学校与普通学校之间、职业学校与家长之间等的内部联系机制。
［注释］
①②③吕诺，张敏.中等职业教育成为中国教育发展的又一战略重点［EB/OL］.http://news.tom.com/1002/20050427-2084010.html，2005-04-27.
④郑天虹.广州技能型人才缺口逾30万［EB/OL］.http://www.h-edu.com/html/
20050323093849.htm，2005-03-23.
⑤卢昌崇，李宏林，郑文全.装备制造产业集群：解析与重构［J］.经济管理，2005（23）. |
