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冯会明 刘佩芝
［摘要］大力发展民办教育是加快经济欠发达地区教育事业的必由之路，而师资队伍是制约民办学校发展的主要因素。民办学校的师资队伍存在着师资结构不合理、师资队伍不稳定、受聘教师有被雇佣心态从而影响其积极性发挥等问题。文章提出了依靠政府和教育主管部门的扶持，以及民办学校举办者的自身努力来加强师资队伍的措施，以期对经济欠发达地区民办学校的师资队伍建设提供参考。
［关键词］经济欠发达地区 民办学校 师资建设
［作者简介］冯会明（1968-
），男，江西上高人，上饶师范学院史地系副教授，研究方向为中国古代教育史；刘佩芝（1965-
），女，吉林长春人，上饶师范学院史地系副教授，研究方向为中国文化史。（江西 上饶 334001）
［课题项目］本文系江西省教育科学“十五”规划2005年课题成果。（课题编号：05YB145）
［中图分类号］G648.7 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2006）36-0059-02
上饶市位于江西省东北部，总人口660万，属于中部经济欠发达地区。2004年，全市的GDP为301亿元，位于江西省第六位，财政收入为27.5亿。由于财力有限，政府对教育的投入乏力，教育资源缺乏，教育投入不足与教育需求的矛盾突出。上饶市通过大力发展民办学校，在一定程度上缓解了教育经费短缺困扰教育事业发展的矛盾，走出了一条在经济欠发达地区发展教育事业的成功之路。
一、上饶民办学校及其师资队伍的基本情况
上饶民办学校发展迅猛，截至2005年6月，上饶市共有各级各类民办学校1872所，其中民办高校2所，民办高中78所，投资额在2000万元以上的民办学校已达5所；投资额在1000万元至2000万元的民办学校有16所，在校生达182042人。尤其是民办高中占全省民办高中学校总数近1/3，占全市普通高中总数的52％，在校生达3.9万人。全市各级各类民办学校共完成固定资产投入7.1亿元，配置教学设备0.35亿元，每年为财政减少教师投入1.35亿元，共安置教职工总数8900人。到2004年6月30日，上饶市共有各级各类民办学校教师8255人，其中民办幼儿教师3132人，教师合格率为89％；民办小学教师848人，合格率为99％；民办初中教师2024人，合格率为96％；民办高中教师2112人，合格率为73％。全市民办学校师生比为：幼儿园1∶20，小学1∶15，初中1∶16，高中1∶15（数据来源于《中国教育报》2004-10-08）。上饶市民办学校的固定资产投资额、安置教职工的数量、在校生数量都位居江西省第一。同时，还制定了江西省第一个民办学校管理细则和第一个民办学校评估方案，民办学校的发展走在江西省的前列。
二、师资队伍建设存在的主要问题
随着上饶市民办学校的快速兴起，许多困扰民办教育持续发展的问题也随之产生，尤其是民办学校的师资队伍建设问题。通过对上饶市部分民办学校的实地调查，笔者发现，上饶市民办学校师资队伍建设在几年来得到了进一步加强的同时，也存在着几个突出问题，其中师资结构不合理和师资队伍不稳定是制约民办学校发展的主要因素。
1.教师的年龄结构不合理。教师队伍呈现老年化和年轻化的“两头大、中间小”的双峰状态，尚未构建合理的师资梯队，断层的师资结构使后续发展堪忧。据抽样统计，上饶市民办学校师资中，近几年从高校毕业的30岁以下的青年教师约占65％，从公办学校聘请来的老年教师约占20％，中青年教师约占15％，老中青比例不协调，无法形成合理的梯队，制约着民办学校的持续健康发展。民办学校一般吸引的是刚毕业的大学生以及从公办学校退休的老教师，离退休老师虽然经验丰富、责任心强，但知识老化，对新的教学方法和现代教学手段相对陌生，年龄的代沟使之与学生交流困难，身体状况也难以承担民办学校高强度的工作。年轻教师虽具潜力和活力，容易与学生交流，但教学水平尤其是教学经验学术水平的提高还有一个过程。按照斯蒂芬和沃尔夫的研究，任何一个终身从教的教师都要经历几个发展阶段，即实习教师———新教师———专业化教师———专家型教师———杰出教师———退休教师的过程，即使发展最顺利的教师也要有五年的教师职后经历，方可达到教师资格的标准。①中青年教师的缺乏，难以形成合理的教师梯队，影响民办学校的持续发展。
2.师资队伍不稳定，教师的流动性大。师资是学校教育中的最重要因素，稳定而高素质的教师队伍是民办学校生存和发展的基础。但是，民办学校的师资流动性大，师资队伍难以稳定。分析其原因，一是民办学校大都实行完全聘任制，它一方面消除了公立学校教师终身制的缺陷，避免了人浮于事，学校包袱过重的弊病，但另一方面，聘任制使双方自主选择的余地大，灵活自由，缺乏对教师流动的制约措施。二是由于近几年从高校招聘来的毕业生稳定性不强，很多人都把民办学校作为一个跳板，民办学校与公办学校之间也不能形成合理的师资流动。三是民办学校之间相互竞争，竞相招聘有较高水平的教师。四是部分优秀的民办学校教师流向经济发达地区。由于上饶处于经济欠发达地区，教师待遇与发达地区相差悬殊，优秀的教师往往流向江浙等沿海经济发达地区。上述原因导致了民办学校师资的不稳定。以下是上饶几所民办学校教师任职时间及年内流动人数表，从中可以反映民办学校的教师流动情况。
师资队伍的流动性及不可预测性，成为困扰举办者的主要问题。有的学校提出，民办学校一年内没有5％的人员流动，容易成为一潭死水，但超过20％的流动，就潜伏着垮台和衰落的危险。②
师资队伍流动性大和不稳定已成为上饶民办学校面临的主要问题之一。
3.教师存在着被雇佣的打工者的心态，缺乏归属感，影响其积极性的发挥。目前民办学校的教师大都采用全员聘任制，教师和学校之间基本上是临时的雇佣关系，教师往往存在着打工者的心态，缺乏公办学校教师的认同感和归属感。这容易使一部分教师的教学积极性不高，影响教学质量。因此，民办学校举办者除了使用经济手段激励外，还要在工作中尊重教师，吸收教师参加民主管理，使其确立主人翁的态度，充分发挥其主动性和积极性。
4.教师在社会保障等方面存在后顾之忧。虽然上饶市民办学校的教师工资待遇普遍比公办学校要高，但民办学校的教师感到更大的压力，一方面在教学上要提高学生成绩，另一方面还有对学校发展前景的忧虑。此外，民办学校的教师没有铁饭碗，除了公办学校的退休教师外，大多数教师仍面临着缺少社会保障和失业的高风险。同时，教师在编制、职称评定、教龄计算、退休待遇、养老保险、大病医疗保险和公积金及个人业务培训进修等方面，也难以享受到与公办学校教师同等的待遇，上述的种种压力使教师缺乏稳定感，加剧了教师队伍的不稳定。
三、解决民办学校师资问题的主要措施
为解决上述问题，使民办学校的师资队伍建设得以顺利发展，上饶市也出台了一些行之有效的措施。
1.政府的悉心引导和大力扶持是解决民办学校师资队伍建设的关键。上饶市政府于2001年制定下发的《上饶市民办学校师资管理暂行办法》提出：一是在各级教育行政部门内设立“教师交流服务中心”，以办理民办学校所招聘教师的档案、户口、工资等关系的调入手续，并实行人事代理；二是拓宽民办学校教师聘用渠道，积极鼓励引导大、中专院校毕业生到民办学校任教。据上饶师院举办的几届毕业生双向选择就业洽谈会的统计，到学院选拔人才的民办学校所占的比例从最初的10％，逐年增加到65％，共吸纳了上饶师院35％的毕业生。三是允许公办学校在编教师停薪保编到民办学校任教，鼓励公办学校优秀教师到民办学校兼课。随着《中华人民共和国民办教育促进法》及其《实施条例》的颁布，政府扶持的力度进一步加强，在2004年又下发了《中共上饶市委上饶市人民政府关于进一步促进民办教育发展的决定》，要求各级政府要充分认识民办教育在经济发展、社会进步中的积极作用，强调发展民办教育，既能解决“穷财政”办“大教育”的矛盾，又能挖掘教育资源，推动经济发展和社会进步，各级政府要把民办教育纳入发展规划中，给予优惠政策，在民办学校的师资队伍建设方面提出：（1）建立民办学校教师与公办学校教师同等法律地位的管理制度。规定凡民办学校聘用、录用、招聘符合规定条件的教职工，参照公办学校做法，办理有关手续，并实行人事代理。对民办学校教师在计算工龄和教龄、专业技术职务评审、评优评先、表彰、培训、考核等方面与公办学校教师同等对待，一律纳入各级教育行政部门的正常管理中。（2）拓宽民办学校教师聘用渠道。打通公办学校与民办学校教师的互通渠道，实现教师人才资源共享，建立公办学校与民办学校之间相互流动的机制。（3）关键的措施是要逐步消除公办与民办教师的差别，实现公办、民办学校教师人事代理制。在非义务教育阶段要率先改革现行教师管理体制，新增教师一律进“教师交流服务中心”，改过去分配制为招聘制。新任教师无论到公办还是民办学校任教，一律实行聘任制、人事代理制。随着新任教师的逐年增多和现有老教师的逐年减少，公办与民办教师的待遇区别将最终消除。（4）同时允许公办学校在编教师停薪保编到民办学校任教。公办学校在岗的教师在不影响正常教学的前提下，可以到民办学校兼课，公办学校不得在评奖、职称评定、晋升等方面因其兼课而予以歧视。上饶市委还要求在民办学校中建立党的各级组织，以加强党建思想工作，充分调动发挥教师的工作积极性，确立主人翁意识。
2.民办学校自身要积极努力，实行“待遇留人、感情留心、事业留魂”，留住优秀教师，稳定师资队伍。民办学校普遍以较高的工资待遇和灵活的奖励机制吸引、留住人才，改善办学条件，努力营造一个良好的工作、生活环境。在学校的管理中，要尊重教师，依靠教师，吸收教师参与民主管理。随着政府支持力度的增强，尤其是把分配制变为招聘制，民办与公办学校教师同等法律地位的逐步落实，教师的后顾之忧逐渐解除，加之民办学校举办者自身的努力，上饶市民办学校的师资队伍建设得到了加强，民办学校的发展势头良好。正如弗里德曼所说：“只有使教育系统的大部分都私营化，才能实现对教育的彻底重构，私立的营利性机构将提供更加多样化的学习机会，并能形成与公立学校的有效竞争。”③
师资队伍建设是民办学校发展的核心环节，是其核心竞争力的体现。上饶市加强民办学校师资队伍建设的举措，对经济欠发达地区民办教育的发展是一种有益的尝试，具有一定的借鉴和启发作用。
［注释］
①彭香萍.关于上饶、吉安及九江三地民办高中教育的调查———江西民办普通高中教育的问题及对策研究阶段性报告［J］.萍乡高等专科学校学报，2004，（3）.
②薛伯钧.新的选择———对加大民办学校师资队伍建设力度的对策与建议［J］.海淀走读大学学报，2005，（2）.
③文东茅.论民办教育公益性与可营利性的非矛盾性［J］.北大教育经济研究，2003，（1）. |
