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林金良
［摘要］文章立足于区域经济发展与区域职业教育发展之间相互促进的关系，总结了“十五”期间泉州区域职业教育的发展经验，分析了泉州区域职业教育与区域经济发展的关系，提出了“十一五“期间职业教育改革与发展的思路。
［关键词］区域经济 职业教育 改革思路
［作者简介］林金良（1953-
），男，泉州师范学院高职学院党总支书记、常务副院长，副研究员，主要研究方向为高等教育管理。（福建 泉州 362000）
［中图分类号］G710 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2006）36-0014-02
《国务院关于大力发展职业教育的决定》中提出了“十一五”期间我国职业教育的三大任务：（1）担负着社会劳动力职业培训的任务；（2）担负着大力发展中等职业教育的任务；（3）担负着深化高职教育改革，提高教育质量的任务。本文试从区域社会发展的角度，论述区域经济建设与区域职业教育发展的关系。
一、区域经济建设与职业教育发展的关系
（一）职业教育的发展推动区域经济的快速发展
区域性、应用性和岗位性是职业教育的重要特征。区域经济的发展与区域职业教育的发展是相辅相成和互相促进的。根据《泉州市2005年国民经济和社会发展统计公报》的数据显示，2005年全市拥有高等学校15所，比2000年末增加11所（11所都是职业院校），其中高职高专12所，中等职业学校84所，每年为泉州区域社会经济发展提供近1万名高职毕业生，近4万名中职毕业生；职业院校还积极参与社会劳动力培训，2005年全年为泉州市培训农村劳动力6.91万人，实现转移就业5.87万人。
（二）区域经济建设促进职业教育的发展
根据《泉州市第一次全国经济普查主要数据公报》的统计显示，泉州市在就业人员中，具有研究生及以上、大学本科、专科、高中、初中及以下学历的人员分别占0.2%、3.4%、8.1%、26.0%、62.3%。而其中具有大专以上学历的人员，大多集中分布在政府机关、学校、医院等机关事业单位，只有极少数分布在纺织鞋服、建筑建材、工艺制品、食品饮料、机械制造等五大传统产业和石油化工、电子信息两大主导行业。因此，泉州市社会经济的新一轮发展呼唤着泉州职业教育的改革和发展。笔者认为，“十一五”期间，泉州市职业教育改革和发展的方向就是要根据社会经济的发展目标，改革职业教育办学体制、管理体制和运行机制，重点加快培养泉州市五大传统产业和两大主导行业的、生产服务一线的技能人才和高技能人才，顺利完成“十一五”期间泉州职业教育的人才培养任务。
二、发展区域职业教育为区域社会经济建设服务
“十一五”期间是我国全面建设小康社会的关键时期，因此，应针对区域社会经济发展的要求，认真总结职业教育的发展经验，理清区域职业教育的发展思路，加大应用型人才的培养和培训力度，是职业教育者义不容辞的时代责任。
（一）以公办职业院校为主体，构建多元的办学体制
大多数公办职业院校办学时间较长，办学经验丰富，同时在政府的投资支持下，师资队伍、教学管理、招生与就业、教学仪器设备、图书资料、校舍与土地等基本办学条件都占绝对优势，因此，应充分发挥公办职业院校在职业教育发展中的主力军作用。
1.构建校际联合办学体制。区域间的职业院校应建立协调组织，形成职业教育的共同体，密切合作，联合办学，共享资源，提高效益。第一，共享硬件资源。通过协商，对校际间的实验仪器设备、图书资料、校内外实训基地等建设进行科学规划、合理布局，明确投资渠道、规范运作方式、制定收益分配规定，避免重复建设，充分挖掘资源，降低办学成本，提高使用效率。第二，分析学校间的办学特色和发展方向。定期召开区域经济发展与职业教育发展研讨会，深入分析职业院校相互间的最佳发展方向，本着协作共赢的原则，合理布局，调整专业设置，提高人才培养质量，增强发展后劲。第三，开展校际间的教学教研活动。同层次职业院校的教师之间，应根据区域经济的发展要求和教学过程中遇到的新情况、新问题，定期开展校际间的教学教研活动，根据实际情况，充实和调整教学计划，改进教学方法，更新教学内容，加强专业、课程和教材建设等方面的研究，不断提升教学效果。第四，建立职业院校间的教学质量监控和评价体系。建立校际间的教学专家库，聘请有名望的教育专家领衔，成立校际间的教学督导和质量评估组织，按专业开展定期或不定期的校际间的教学督导、检查、评估，实现师资互聘，学分互认，确保人才培养的质量。例如，泉州师院高职学院与黎明职业大学校舍相邻，完全有条件实行联合办学，实现专业、师资和设备资源的共享与互补。第五，建立职业教育的“立交桥”。不同层次的职业院校要加强纵向联系。高职院校要不断扩大对中职院校的招生比例，尤其扩大对民族传统技艺专业和高技能型专业的招生比例，形成从中职到高职的连续贯通的职业教育体制。
2.构建校企合作育人体制。职业院校要坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学方针，拓展校企合作办学的新路子。职业院校可以从以下几个方面拓展与企业（行业）合作办学的空间。第一，通过企业（行业）提供的真实信息，进行人才需求预测，提出人才培养规划，制订招生计划，确定学校的发展规模。第二，根据不同企业（行业）对人才培养的要求，与企业（行业）研究人才的培养规格，调整专业培养方向，修订教学计划，使人才培养更具针对性。第三，在合作企业（行业）中，建立互惠互利的职业教育实训基地，聘请企业（行业）的专家或师傅担任实训指导教师或专业教师，形成前校后厂（场）、校企合一的办学体制，让学生直接到生产服务一线顶岗实习或接受实训，做到学有所得，学有所用，理论联系实际，为企业（行业）培养优质、适销对路的人才。第四，合作企业（行业）为职业院校的专业理论课教师提供实践场所。专业理论课教师定期到企业或生产服务一线实践，接受企业（行业）专家或师傅的实践指导，以培养“双师”素质。第五，职业院校主动地承担合作企业（行业）职工的培训任务。一方面，争取教育主管部门的支持，通过单独的文化和专业知识考试，从企业（行业）职工中招生，进行文化知识和专业理论知识的教学，对于取得合格成绩的学员，发放相关学历层次的毕业证书或职业技术等级资格证书，实行订单式的人才培养。另一方面，通过举办夜校、周末学校、远程教育等多种形式的教育，根据企业（行业）优化产业结构、调整经济结构、转变增长方式的要求，对在职职工进行科学文化课和专业理论课的培训，对取得合格成绩的学员发给职业院校相关的学历层次的结业证书，以提高职工的就业能力、工作能力、职业转换能力以及创业能力。
3.构建区域间交流培养体制。经济发达地区要充分发挥职业教育资源和就业市场的两大优势，主动支援经济落后地区的职业教育发展。通过联合招生、合作办学，帮助经济落后地区发展职业教育，从而加大人才培养力度，把贫困地区充裕的人力资源转化为人才资源，同时，利用经济发达地区充裕的就业市场，积极为贫困地区的学生提供就业帮助。例如，泉州市的职业院校可以与贫困地区的职业院校联合招生，合作办学。同时，泉州市地处海峡西岸经济区的前沿地带，可以借助港、澳、台先进的职业教育资源，通过联合办学，加快自身的职业教育发展，促进海峡两岸经济的共同繁荣与发展。
4.构建国际合作办学体制。职业院校应主动应对世界经济一体化的挑战，拓展国际合作办学的发展空间，培养适应外资企业、中外合资企业的应用型、技能型人才。泉州师院高职学院自1999年以来，曾与澳大利亚、加拿大、英国等高等院校联合办学，从而引进国外的先进教学经验，构建先进的教学体系，有效地提高了教学质量，取得了很好的办学效果。
（二）调动一切积极因素，构建多元的职业教育投资体制
国家“十一五”规划提出“职业教育和高等教育实行政府投入与社会投入相互补充”的投资办学体制。为此，要调动企业（行业）、社会各方面的力量，通过捐资助学、兴资办学，大力发展职业教育，满足社会经济发展对职业教育发展的要求。
1.争取政府对职业教育的资金投入。发展职业教育是各级人民政府义不容辞的责任。各级政府应明确职业教育投入经费占财政支出的比例，采取相应的奖惩措施，切实保障对职业教育的投入。地方各级政府要逐年增加公共财政对职业教育的投入，重点支持技能型紧缺人才的培养。通过政策调控、重点项目的资金支持等措施，推动职业教育的协调发展。
2.依靠社会力量发展民办职业教育。广泛吸收民间资本，发展民办教育是当前职业教育发展的新亮点,是今后职业教育发展的方向。应通过政策导向来积极鼓励和支持社会各方面的力量发展民办职业教育。以泉州市为例，泉州市是著名侨乡，社会经济发展迅猛，经济成分多元化，有着民间兴资办学的优良传统。我们要大造舆论，营造气氛，保护社会力量投资办学的积极性，支持鼓励民营企业家、实业家兴资举办民办职业院校。对民办职业院校的建设用地、资金筹集、师资队伍、招生和学生待遇等方面，应给予比公办职业院校更加优惠的政策，以推动民办职业教育的快速发展。
3.引进境外资金兴办职业教育。加大职业教育的对外开放力度，广泛吸纳境外资金，兴办职业教育。同时，顺应经济全球化的要求，推动职业教育与国际接轨，努力拓展职业院校毕业生的就业空间。
4.鼓励企业（行业）独资举办职业院校。鼓励有条件的大企业（行业）根据自身的发展要求，出资举办职业院校。特别是鼓励传统技艺的企业（行业）举办师徒传授式的职业教育学校（班），进行传承培养；或与相关的职业院校合作办学。同时，政府要出台相应的政策给予税收优惠，支持企业（行业）依法足额提取教育培训经费，用于企业职工，特别是一线职工的教育和培训。比如福建炼油厂可以自己举办石化职业技术学院，也可以与相关的职业院校联合培养石化专业的技能型人才；泉州梨园剧团可以举办师徒传授式的职业教育学校（班），进行人才传承培养。
5.鼓励社会力量兴资助学。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，鼓励政府部门或非赢利组织向职业教育资助和捐赠，支持通过银校结合或申请国债等形式助学。总之，充分利用资本市场的融资、引资功能，筹措教育经费，支持职业教育的发展。
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