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官方的、半官方的和民间的教育评估机构纷纷成立，中国高等教育进入了一个“评估时代”
我国高等教育评估研究从1985年“镜泊湖会议”后逐步走上正轨。1990年，原国家教委发布了《普通高等学校教育评估暂行规定》，启动了对高校的三类评估：合格评估、选优评估和随机评估。2003年，教育部确立了五年一轮的评估制度。使得评估工作走向了制度化、专业化、科学化的道路。评估工作的开展，推动了教育评估理论的研究，同时也催生了各种各样的教育评估机构。官方的、半官方的和民间的教育评估机构纷纷成立，积极开展大学评价和大学排名等活动，中国高等教育进入了一个“评估时代”。
近日，《教育与职业》记者就目前在高等教育评估中大家关心的问题，走访了北京师范大学高等教育研究所常务副所长周作宇教授。
教育与职业：为什么要开展高等教育评估工作？
周作宇：开展本科教学工作水平评估是政府转变职能和加强宏观管理的需要，是政府运用信息的、法律的、行政的手段实施宏观管理和目标管理的有效途径。在“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”思想指导下，通过评估把科学办学、规范管理、改革发展、提高质量转化为院校自觉地认识和行为，从根本上提高高等教育的质量。因此，教学水平评估是提高高等教育质量的重要举措，但它本身只是一种手段和措施，而不是目的。
教育与职业：您认为当前评估中存在的主要问题有哪些？
周作宇：从目前我国本科教学水平评估实施的实际情况来看，主要存在以下几方面的问题，一是重视外部评价轻视内部评价。评估还属于一种“自上而下”的行为，学校自身自觉的责任行为还没有有效地调动起来。二是重视结果评价轻视诊断性评价。片面强调评估结果，忽视评建过程，评估存在一定的功利色彩，忽视了对存在问题的整改。三是在评估的实施中存在一定的主观随意性。四是存在一定程度的暗箱操作。五是评估程序繁杂。六是评估的时间成本比较高。
教育与职业：中国高等教育评估的未来走向将会是怎样的？
周作宇：中国高等教育评估的未来走向应着重向以下三个方面的发展：
第一，鼓励和调动利益相关人多方参与，开展多元化评估。高等教育质量的利益相关人主要包括政府、社会、学校和受教育者个人及其家庭。从我国的实际来看，这三方也是主要的评估主体。在我国高等教育迈入大众化的过程中，由于院校规模和入学学生数量急剧扩张，相应的制度规范、诚信制度与文化尚未完善，中介评价机构的多元评估与学校自我评价意识尚未成熟，尚未能相对独立地保障学校的基本办学质量，因此，政府的评估职能尚需维持一段时间。随着政府职能的转变，以及我国教育评估向专业认证方向发展，政府应逐步把直接承担或介入的评估职能通过合理、公正程序委托给社会中介性评估机构。
第二，建立有效的校内外保障机制，开展院校认证。外部质量保障体系建设主要包括认证机构、认证程序以及对认证机构进行认可的准则和机构等方面。随着教育国际化程度的进一步发展，教育交流将进一步开放。我国必须建立起自己的、与国际接轨的教育质量保障机构准则，必须具有对教育质量保障机构进行认可的准则和机构。不过，外部的质量保障体系虽然对提高高等教育的质量有促进作用，但是仅仅依靠外部的监督和约束并不能解决一切问题，高校教育质量的保证和提高主体在于学校。因此，必须建立有效的内部质量保障体系，要向院校认证方向发展。开展院校认证需要重构我国政府与院校之间的关系，明确各自的职责与权力边界，转变政府职能，提高院校在自我发展上的自主性。
第三，明确教育质量的主体，实行评估方式的转移。我国目前宏观层面的教育评价，对于保障和提高教育质量的作用不容否定。但是，它们侧重于对学校硬件的考查和终结性的评价，关注的是教育质量的“外核”部分，在一定程度上忽视了教育质量的真正主体和核心，即大学生的经验与发展。因此，今后的教育质量评价必须明确主体，必须触及到影响教育质量的核心因素。在各级各类高校的办学条件基本得到深化的基础上，要从侧重外部性的硬件评价转向关注学生发展的评价，从侧重评价学生的产出转向侧重对学生的日常经验的评价，从关注终结性的评价转向关注诊断性的、发展性的评价，真正抓住教育质量的“内核”，注重发展过程，实现“以评促建”的目的。
文/摄 吴蔚 |
