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高等学校是教育流程中的高端，肩负着人才培养、科技创新和服务社会的重要使命，在人们心目中是纯洁的净土和神圣的殿堂。但是，在全国公车消费和公款吃喝一年的总数高达6000亿元以上这个大环境下，净土也有了污染，殿堂也不再神圣。在高校实施职务消费阳光工程，已经成为我国高等教育中不可回避的问题。
高校职务消费：难得糊涂吗？
职务消费是指国家机关、企事业单位的各级领导在政务、商务活动中按照国家的相关规定享受的相关级别待遇及相关开支权利。它是实现职务职能的必要条件，是责任与补偿、职务与报酬挂钩的一种体现。职务消费产生的根源在于履行公务、开展工作。这是各级管理者行使职权的需要。
高校是国家事业单位，也相应存在职务消费问题。据了解，在一些高校，花在职务消费方面的经费占有不小的比例，铺张浪费、奢侈挥霍的现象时有发生。有的高校虽然办学经费短缺，办学条件较差，却在出行、接待等方面要面子、讲排场，大手大脚。近年来，高校中贪污腐败现象时有发生，高校的职务消费也连年攀升，呈现出多样化和复杂化趋势：一是公车成为身份和地位的象征。据资料显示，2004年，中国至少有公车0万辆，公车消费达85亿元，大约占全国财政收入的13%以上。在高校中，公车数量也与日俱增，本来公车配备的目的是为更好地执行公务，更快地完成工作，但是有的学校几乎每个机关处室都配有公车，公车成了“公款买的私车”。还或多或少的存在着这样的说法——没有公车的处长就没有面子，在学校中没有地位。二是公务招待成为大吃大喝的挡箭牌。据各种资料显示，全国一年的公款吃喝在2000亿元以上。公款招待，目的是便于工作开展。但在某些高校中存在着把吃喝扩大化现象，认为反正是公款消费，高档烟酒随便上，鸡鸭鱼肉一桌子，最后由工作人员买单报销。三是考察培训、公费出国是旅游消费的幌子。高校出国的机会较多，国际学术交流和经验学习比较频繁，因此，个别高校出现了借机旅游、不良消费的现象。四是电讯补贴，目的是节省时间、加强沟通，更快捷、更有效地完成任务，但是谁又能公私截然分清呢？
高校职务消费：失控原因何在？
高校职务消费失控，究其原因有相关人员自身的问题，也有监管的失职；有制度上的缺陷和漏洞，也有社会环境的影响。笔者以为主要有以下几点：
办学规模扩大，高校行政人员数量迅速增加。随着高校招生规模的扩大，高校人员增加，特别是职务较高的行政管理人员的增加，某些院校甚至出现“处长一礼堂、科长一操场”的泛行政化现象，致使职务消费增加，开支增大。为了完成扩招任务，某些高校在校本部无法扩容的情况下，只能到校外二级学院或寻找办学条件成熟的单位合作办学。这样一来，人员往来频繁，业务招待费和相关费用势必增加。
缺乏有效的监督管理。高校职务消费大多是实报实销，虽然有些支出项目国家有明文规定，如高校每年的业务招待费不能超过公务费预算的2%；公务用车排气量不能超过2.0，每辆价格控制在25万元以下；电讯费按级别凭发票限额报销⋯⋯但是，这些标准在现实中执行起来往往困难重重。高校监督管理部门的一些同志，明知高校某些项目明显超标，但不去查处，不追究负责人和直接责任人的责任。为了照顾上下级关系，碍于老朋友、老熟人、老领导的情面，也只视而不见，听而不闻，甚至查而不处，不了了之。
个别干部思想政治素质和个人修养存在不足。一些人“官本位”思想较重，认为当官就是为了“捞钱”，为了“享受”。把职务消费演变为公开或半公开的“特权”，错误地认为“职务消费”就是“随意消费”，认为与领导有关的消费都是合理的消费。认识的偏差，往往导致一些人巧立名目，导致职务消费不断升级。
高校职务消费：让阳光驱散阴霾
作为高校的各级领导干部，要保持艰苦奋斗的优良作风，作廉洁从政的表率。要带头学政治，学法律，自觉抵制各种腐朽思想的侵扰，堵塞职务消费的“暗洞”，维护国家利益，维护高校利益。自觉增强抵御腐朽思想侵蚀的能力，加强思想修养和党性锻炼，坚决反对铺张浪费、比形式、讲排场。牢固树立艰苦奋斗的思想，磨练艰苦奋斗的意志，始终做到自重、自省、自警、自励。用好高校的每一分钱，充分发挥高校资金的使用效益和经济效益。
实施高校职务消费阳光工程的关键，是要建立健全相关规定，实现职务消费的规范化、制度化。将职务消费标准由学校财政统包统揽向总量控制转变，包干到人；将消费方式由隐性化向显性化转变；将结算方式由实报实销向最终货币化转变。职务消费规范化就是要使消费主体具体化，职务消费要划定范围，结合部门预算将消费支出具体到项目和人，不准超越，不以人废也不以人存。强化预算管理，花钱必须严格依据预算，作为预算执行结果的决算必须接受审计，并向教职工公开审计结果。
实施高校职务消费阳光工程的有效途径是实行货币化消费，变隐性收入为显性收入。通过货币化的形式，使高校公务人员职位所消耗的社会价值准确地表现出来，才能在此基础上实现标准化、制度化和绩效考核。制定相关标准将职务消费行为和福利以量化衡量，使职务消费行为尽可能以货币形式表现出来。对于属于个人职务消费部分可核定标准，包干使用，节约奖励，超额自付。并将有些可量化、易操作的职务消费(如公务用车、通讯费)以货币形式直接发给个人，这可以强化公务活动的成本和效率意识，强化领导干部在职务消费上的自律意识。
总之，高校职务消费实施阳光工程势在必行，这也是继“招生阳光工程”之后，又一件关系到高校声誉和生存、发展的大事。学校要把各级领导干部的各种职务消费标准定期向群众公布，接受群众监督。对于重大事情，要召集有关部门讨论，并征询民主党派、教职工代表的意见，方可做出决定。要加强审计工作，进一步促进审计工作经常化、制度化、规范化。每年年底把全校的职务消费向教职工公布，使隐性的消费公开，使模糊的支出具体，使具体的支出合理、得当，让人一目了然，最终成为“阳光下的消费”，营造民主、公开、透明的高校职务消费氛围。
文/杨晓辉 |
